現(xiàn)代農業(yè)的一個顯著特征就是運用現(xiàn)代先進的物質、技術和管理去經營農業(yè)，使農業(yè)各種資源要素得以高效高質利用。新型農業(yè)經營主體是農村先進生產力的代表和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的中堅力量，也是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。

　　湖北新型農業(yè)經營主體主要表現(xiàn)為五種類型：家庭農場、專業(yè)農戶、農民合作社、社會化服務組織和龍頭企業(yè)。其中，截至2018年底，湖北省在工商部門注冊的家庭農場達3.5萬多個、注冊的農民合作社9.6萬多家，湖北省每個行政村平均有家庭農場1.5個，農民合作社4個。經營領域涉及農村一、二、三產業(yè)。無論是在數(shù)量規(guī)模上還是在全員覆蓋率上均處于全國先進、中部領先的水平，為湖北現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興奠定了良好的基礎。

　　一、存在的問題

　　目前，湖北省新型農業(yè)經營主體發(fā)展迅速，但在過程中也有一些問題。

　　1.總體發(fā)展不夠，地區(qū)之間不平衡。一是在總體規(guī)模上尚未實現(xiàn)“兩個全覆蓋”（即合作社和家庭農場在村組和主導產業(yè)實現(xiàn)全覆蓋）；二是在湖北省山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展滯后，其數(shù)量和規(guī)模落后于平原地區(qū)，出現(xiàn)部分地區(qū)“扎堆”、部分地區(qū)“空白”現(xiàn)象。

　　2.功能定位不清，發(fā)展質量不高。一是部分合作社、社會化服務組織建社初衷不純，以“盈利”“套補貼”為目的現(xiàn)象存在；二是有的合作社、社會服務化組織發(fā)展壯大后表現(xiàn)出強烈的“公司化”“企業(yè)化”傾向，淡化服務功能；三是許多經營主體處于“小、弱、散”弱質狀態(tài)，經營管理無目標、無章法、無激情，甚至出現(xiàn)自生自滅、生者不喜、滅者不憂的現(xiàn)象。

　　3.管理不規(guī)范，帶動能力不強。許多經營主體尚處于初見時期，又缺乏指導，在經營管理上雜亂無章，有的合作社沒有社員賬戶，農戶不清楚自己是不是“社員”，“名義社員”“掛名社員”現(xiàn)象突出，責權利不清，社員與合作社成了“兩張皮”。有的家庭農場流轉土地數(shù)千畝，甚至上萬畝，超出了自身的生產經營能力，規(guī)模經濟效益并不明顯，且與流轉戶紛爭不斷。有的龍頭企業(yè)尚未建立與農民的利益聯(lián)結機制，缺乏社會責任感，財政支持不少，農民得利不多，甚至出現(xiàn)與農爭利、掠奪農民利益的現(xiàn)象。

　　二、對策建議

　　基于湖北省新型農業(yè)經營主體發(fā)展狀況和主要問題，著眼于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要求，提出以下對策建議：

　　1.著力構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系?，F(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要有現(xiàn)代的經營主體為載體，高質量的鄉(xiāng)村振興需要高質量經營主體為支撐。湖北省新型農業(yè)經營主體在指導思想上要著力構建以家庭農場、專業(yè)農戶為基礎，以合作與聯(lián)合為紐帶，以社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。在發(fā)展目標上，要通過大力實施新型農業(yè)經營主體工程，達到1個縣建成1-2家?guī)幽芰姷凝堫^企業(yè)，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1-2個服務高效的社會化服務組織，1個村設有1-2個卓有成效的農民合作社，1個組重點培育1-2個家庭農場。實現(xiàn)對湖北省所有村、組和主導產業(yè)“兩個全覆蓋”。

　　2.著力提升發(fā)展質量，促進規(guī)范化發(fā)展。湖北省新型農業(yè)經營主體在總量上發(fā)展較快，但在質量和規(guī)范尚存在不少問題。因此，一是要著力提高經營主體的經營管理能力，通過培訓和輔導提高經營主體在農技知識、生產組織、計劃管理、財務管理、市場營銷和信息服務等方面的業(yè)務能力；二是要重點實施家庭農場主培育計劃，提高農場主從事現(xiàn)代農業(yè)生產經營水平，農場主是農村的企業(yè)家、農業(yè)的企業(yè)家，要像重視民營企業(yè)家一樣重視家庭農場主；三是大力推進農民合作社規(guī)范化發(fā)展，對于一些“空殼合作社”“虛假合作社”進行清理或改造；四是創(chuàng)建區(qū)域性、行業(yè)性和功能性示范主體，強化其服務功能和帶動能力，引領經營主體健康發(fā)展。

　　3.建立農業(yè)新型經營主體輔導員制度。農業(yè)新型經營主體的發(fā)展關乎現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展進程，因此，在宏觀指導層面上需要有一個經營主體產生、成長和提高的輔導機制。建議在湖北省設立輔導員制度，從大學生村官、農業(yè)高校畢業(yè)生和農技人員中選派輔導人員。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立2-3名輔導員崗位，專門從事政策宣傳、農技服務、經營指導、信息服務和法律服務等輔導工作。

　　4.重新構建湖北省基層農業(yè)技術推廣服務體系。隨著自然氣候的變化和農業(yè)結構改革，農業(yè)面臨的自然風險、技術風險和經濟風險將愈來愈大，新型農業(yè)經營主體面臨的風險會更大，迫切需要貼身跟蹤的技術服務和指導。建議重構湖北省基層農業(yè)推廣體系，在“以錢買事”的基礎上，重新謀劃和完善適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需要的而又卓有成效的農業(yè)推廣體系。建議在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立集種養(yǎng)加、產供銷于一體的農業(yè)綜合服務站。綜合服務站可作為縣（市）農業(yè)管理部門的派駐或延伸機構，抑或單獨設立。定職定責、定員定編，確保湖北省農業(yè)技術推廣服務的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　5.加大扶持力度。一是切實落實財政稅收政策，加大財政支持力度，稅收減免政策及時到位，創(chuàng)新財政資金扶持方法，重點支持經營主體能力提升、基礎設施建設、購銷運存條件建設、品牌建設、信息建設等。二是建立新型農業(yè)經營主體融資平臺，破解融資難、融資貴難題。建立集“經營主體+主體聯(lián)合會+擔保機構+金融機構”融為一體的金融服務平臺，使經營主體擁有自己的融資渠道和路徑，在這方面可進一步總結和推廣枝江市和大冶市經驗。三是扶實扶強示范主體，提高其引領能力和帶動能力。目前湖北省有省級示范家庭農場900多個，*和省級農民合作社示范社1350多家。對示范主體要規(guī)范標準和評價體系，建檔立卡，完善信息系統(tǒng)，進行*扶持和指導，使之成為湖北省新型農業(yè)經營主體的主體。

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