春暖花開，陽光和煦，正是播種好時節(jié)。

　　浙江省寧波市政協機關６樓會議室里，市政協召開的“加快培育新型農業(yè)經營主體”委員月談會正在緊鑼密鼓地進行中，寧波市政協的領導、委員們與寧波市農業(yè)農村局、自然資源規(guī)劃局、財政局、發(fā)改委、供銷社等單位負責人等濟濟一堂，面對面協商一個問題：新時代，讓誰來“種地”？

　　什么季節(jié)種什么作物。這種傳統(tǒng)農耕時代的農業(yè)生產方式，在現代種植技術提升、市場需求多樣化、農村大量勞動力流失等因素影響下，逐漸土崩瓦解，留守在農村的傳統(tǒng)農民大多也變成了各種農民專業(yè)合作社的社員。據統(tǒng)計，到去年底，全市農民專業(yè)合作社總數2610家，其中部、省、市級示范農民專業(yè)合作社分別為31家、63家和140家。

　　與此同時，一些具有一定現代農業(yè)知識的返鄉(xiāng)人員辦起大批家庭農場，承包農民土地、雇用農民按標準耕作，成為新型農業(yè)經營主體之一。據統(tǒng)計，到去年底全市經工商登記注冊的家庭農場總數達到4728家，其中市級示范家庭農場255家，省級示范家庭農場126家。此外全市還有經營規(guī)模10畝以上的規(guī)模經營大戶2.7萬戶左右。

　　而且，“種地”的外延也逐步擴大。新型農業(yè)經營主體已經不再局限于種地本身，于是以農產品加工為主業(yè)的農業(yè)龍頭企業(yè)出現并日趨壯大。據統(tǒng)計，到去年底，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)283家，其中產值億元以上的企業(yè)有79家、5000萬元以上的企業(yè)有144家。

　　這些新型農業(yè)經營主體，都是現代農業(yè)“主戰(zhàn)場”上的“主力軍”。

　　然而，委員們在對我市農業(yè)經營主體發(fā)展狀況的調研中發(fā)現，要發(fā)揮好這支“主力軍”的作用，仍有四大問題亟待解決，分別是經營主體實力不夠強、經營主體綜合素質不夠高、農民合作社組織化程度不夠高、農業(yè)服務型經營主體缺乏。

　　壯大經營主體實力

　　“產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務。抓好新型農業(yè)經營主體的培育發(fā)展工作，才能牽住產業(yè)振興的‘牛鼻子’。”委員們一針見血。

　　從調研結果看，我市新型農業(yè)經營主體實力不夠強。據統(tǒng)計，全市農業(yè)龍頭企業(yè)近九成從事初加工，深加工能力不足，核心競爭力不強。農民專業(yè)合作社組織規(guī)模偏小，帶動作用偏弱，全市社員數在100人以上的合作社僅30家左右。家庭農場年銷售額50萬元以下的占73%，很多家庭農場與市場對接緊密度不高，銷售渠道單一，存在較大市場風險。

　　委員們認為，寧波人多地少，地塊分散，成本優(yōu)勢、土地優(yōu)勢、資源優(yōu)勢都不突出，分散式、傳統(tǒng)式經營毫無競爭力可言。必須引進先進的生產要素，加快農業(yè)科技推廣應用，依靠科技進步提高農業(yè)效率，降低生產成本。而只有新型經營主體才會采用先進的科學技術、先進的農業(yè)裝備，提高農業(yè)生產效率。也只有通過新型農業(yè)經營主體，將新技術、新品種、新理念引入農村，持續(xù)推動優(yōu)質安全農產品更好、更有效率地流向消費者，才能更好地解決農業(yè)供給側存在的結構性問題。

　　委員們建議，要加強科技創(chuàng)新。引導農業(yè)龍頭骨干企業(yè)通過技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、生產方式創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展農產品精深加工，提升市場競爭力。要延長產業(yè)鏈條。鼓勵經營主體以產業(yè)鏈條延伸、農業(yè)功能拓展等為重點，推進農業(yè)上下游產業(yè)、前后環(huán)節(jié)有效聯接，加快農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。要提高經營主體綜合競爭力。倡導有能力的種業(yè)企業(yè)建立自己的品種研發(fā)部門，與科研機構開展科技合作；指導家庭農場以市場需求為導向，大力發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)與產品，提升核心競爭力。

　　委員們還建議，我市要根據中央和省委文件精神，研究制訂并加快出臺《寧波市加快完善培育支持新型農業(yè)經營主體政策體系的實施意見》，并確保政策執(zhí)行到位、落到實處。要盡快修訂完善金融信貸、農業(yè)保險、企業(yè)技改、市場營銷、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、土地流轉等方面的政策扶持實施細則，落實農業(yè)生產用水、用電價格優(yōu)惠和稅收減免政策；統(tǒng)籌整合后的財政涉農資金，更多地投向新型經營主體培育，提高使用績效，增強發(fā)展信心。要盡快兌現市財政每年統(tǒng)籌安排3000萬元市現代種業(yè)發(fā)展專項資金的承諾。

　　提升經營主體綜合素質

　　在寧波，已經有這樣一群由“80后”“90后”年輕人組成的青年“農創(chuàng)客”，他們在廣袤的田野上點燃激情，播種希望，用自己的耕耘和汗水，用自己的知識和能力，埋頭解答著新時代鄉(xiāng)村振興這道“必答題”。

　　但是，我們必須面對一個事實：青年“農創(chuàng)客”畢竟還只是極少數。數據顯示，到去年底，全市入庫農村實用人才18.64萬人，其中初中及以下學歷11.3萬人，占60%，年齡50周歲以上的8.4萬人，占45%。農業(yè)經營主體綜合素質不強，農業(yè)專業(yè)化人才十分缺乏。

　　實現農業(yè)現代化，人才支撐是基礎。

　　“要出臺政策措施，鼓勵大學畢業(yè)生到農村去創(chuàng)業(yè)，鼓勵進城務工的農村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”委員們建議，必須千方百計擴大農業(yè)創(chuàng)業(yè)青年的數量，激發(fā)他們到農村開辦家庭農場、合作社、農業(yè)企業(yè)的熱情，引導他們學習現代農業(yè)經營技能，全面提升自我發(fā)展能力，成為鄉(xiāng)村振興的“新鮮血液”。

　　農村為數*多的低學歷傳統(tǒng)農民怎么辦？“傳統(tǒng)農民也是農業(yè)發(fā)展需要的人才。要通過多方面、多層次的知識技能培訓，讓傳統(tǒng)農戶掌握現代農業(yè)生產技術，逐漸成為有技術、會管理的新型農民。”委員們建議。

　　委員們還建議，市政府及有關部門要充分依托新型職業(yè)農民培育工程，建立新型經營主體帶頭人人才庫，整合各渠道培訓資金資源，分層開展新型農業(yè)經營主體培訓工作，實施制度化、常態(tài)化的新型經營主體帶頭人培訓機制，著力培養(yǎng)一支觀念新、有文化、懂技術、善經營、會管理的專業(yè)隊伍。培訓要突出實用性和針對性，對新型農業(yè)經營主體感興趣的新技術、新品種、新業(yè)態(tài)和市場營銷、農產品質量安全、品牌建設等方面要重點培訓，不斷提升經營者整體素質，為新型農業(yè)經營主體發(fā)展注入新的動能。

　　構建經營主體發(fā)展良性機制

　　“當前我市年銷售額100萬元以上的農民專業(yè)合作社762家，占合作社總數的29%，1000萬元以上的僅70家，少數合作社無法正常經營，淪為‘空殼社’。”委員們以我市少數農民專業(yè)合作社發(fā)展為例說開了。

　　“不少合作社名不副實，沒有真正合作起來。”有委員指出，有的合作社只在銷售環(huán)節(jié)才有真正的合作，農產品從播種到收獲的整個過程都是各干各的，沒有統(tǒng)一性、規(guī)范性，入社成員也沒有歸屬感，合作社整體缺乏吸引力和凝聚力。

　　和農民專業(yè)合作社相似，我市的農業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經營主體也不同程度地存在問題，與農業(yè)現代化需求還不相適應。委員們建議，要深入研究分析當前新型農業(yè)經營主體發(fā)展情況，找準短板，既解決經營主體自身存在的問題，又著力破解阻礙主體發(fā)展的用地、融資、人才等瓶頸制約，切實建立經營主體發(fā)展的良性機制。

　　委員們建議，要緊緊圍繞高質量發(fā)展目標，加強對新型農業(yè)經營主體在內部管理、經營模式、市場績效等方面的引導提升。對家庭農場，注重經營規(guī)模和市場對接，著力提升經營效益；對農民專業(yè)合作社，注重運行規(guī)范和服務拓展，著力提升輻射帶動能力；對農業(yè)龍頭企業(yè)，注重加工轉化和產業(yè)融合，著力提升全產業(yè)鏈發(fā)展水平。組織開展示范主體的評選活動，培育一批經營好、實力強的新型農業(yè)經營主體，發(fā)揮典型示范作用。通過多種途徑積極推廣、大力宣傳典型案例，營造全社會共同支持、積極參與現代農業(yè)的良好氛圍。

　　委員們對農民合作社發(fā)展提出更加具體的建議。委員們指出，要加強清理整頓與規(guī)范提升。對不規(guī)范運行的合作社進行分類清理整頓，依法引導“空殼社”等開展注銷登記；對成員20名以上、年經營性收入100萬元以上、運行質量較好的合作社進行重點培育；加大對全產業(yè)鏈、全要素性農民合作社聯合社組建的支持力度。要開展示范創(chuàng)建。開展市級示范合作社評選、監(jiān)測，積極培育省、*示范合作社。要給予項目支持。增強農民專業(yè)合作社的服務帶動能力、加工營銷能力和市場競爭力，構建社會力量支持農民合作社發(fā)展的良性機制。

　　委員們還建議，要完善農業(yè)設施用地政策。加快推進農村承包地、宅基地“三權分置”改革，激活農村閑置資源，緩解經營主體在結構調整、融合發(fā)展中的設施用地問題。要加大對經營主體的信貸支持力度，創(chuàng)新涉農信貸產品，推進土地（林地）經營權、農村集體資產股權、訂單、保單的抵（質）押貸款業(yè)務，解決經營主體融資難題。

　　發(fā)展農業(yè)服務型經營主體

　　“農業(yè)服務型經營主體，是現代農業(yè)發(fā)展必不可少的組成部分。”但我市農業(yè)服務型經營主體發(fā)展依然滯后，無法適應新形勢下農業(yè)發(fā)展的新需求。“我市農業(yè)服務組織服務手段單一、水平不高、機制不活。”委員們毫不客氣地指出。

　　據統(tǒng)計，目前全市僅有農機社會化服務組織343家，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治植保合作社20家，農資批發(fā)點91個。這些農業(yè)服務型經營主體整體實力不強，覆蓋面窄，帶動力弱，無法滿足經營主體發(fā)展需求。

　　委員們建議，要不斷健全公益性服務組織。加強基層農技推廣等公益性服務機構建設，健全激勵機制，創(chuàng)新農業(yè)公益性服務有效供給機制和實現形式。要大力發(fā)展經營性社會化服務組織。采取政府扶持、金融支持等措施，加快培育經營性社會化服務組織。要推進農業(yè)生產托管。建立健全小農戶與現代農業(yè)的有機銜接機制，加強對小農戶的產前、產中、產后托管服務，推進多種形式的適度規(guī)模經營。

　　眾志成城難事消。“新型農業(yè)經營主體的成長發(fā)展，涉及方方面面的工作，需要相關部門乃至全社會的積極配合、通力協作。”委員們*后指出，各有關部門要深刻認識到服務新型農業(yè)經營主體就是服務農民、服務基層、服務企業(yè)，相互間要加強協作配合，形成工作合力，結合各自職責抓好工作落實。

　　抓住農村產業(yè)振興的“牛鼻子”

　　有人說，農村產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。這話不假。但要說誰是農村產業(yè)振興的“牛鼻子”，那就非是新型農業(yè)經營主體不可。

　　為什么這樣說？新型農業(yè)經營主體，無非就是家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等幾類，而他們所擁有的人才卻是其中*重要的因素。傳統(tǒng)農民為什么豐收不增收？因為他們不懂市場營銷，不懂品牌經營，不會通過生產加工來增加附加值……然而，這些問題新型農業(yè)經營主體都能解決，因為這些經營主體中有懂技術、會經營、善管理、有創(chuàng)意、有情懷、有抱負的人才，他們知道怎樣讓農產品更值錢更好賣，甚至還知道用哪些種植技術更省力更省錢。

　　就在今年五四青年節(jié)前夕，記者赴鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)的興藝農場采訪了在農村創(chuàng)業(yè)十年的大學生“農創(chuàng)客”姚春梅。已經成為全國農村青年致富帶頭人的她，早已從當年單純建設一座“花果山”的理想中走出，成功開啟了“水果采摘游”，把大股城市人流吸引過來，為當地餐飲等其他產業(yè)的發(fā)展所用。這是一個農村創(chuàng)業(yè)人才帶動旅游業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展的典型例證。

　　農村產業(yè)振興，離不開人才。農村是一片正在開拓中的處女地，是年輕人希望的田野。農村產業(yè)振興需要人才，人才需要一個能讓他們大展宏圖的舞臺。唯有新型農業(yè)經營主體，才能引進人才、留住人才、用好人才，才能讓人才找到用武之地。

　　因此，新型農業(yè)經營主體培育和發(fā)展，就是農村產業(yè)振興的“牛鼻子”。培育和發(fā)展好新型農業(yè)經營主體，農村產業(yè)振興就有了渴盼的有用之才，就真真切切地抓住了農村產業(yè)振興的這個“牛鼻子”。

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