《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》近日公布。5月6日，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，就《意見》內容進行了解讀，并對相關熱點話題進行了回應。

　　推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展意義深遠

　　“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務，需要整體謀劃、明確方向。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長陳亞軍說。

　　陳亞軍表示，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來很多國家的施政重點，也是目前我國學術界廣泛討論的重點和焦點問題。從現階段來說，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現實而深刻的時代背景，也有著重大而深遠的歷史意義。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時代社會主要矛盾的關鍵抓手。當前，我國*的不平衡是城鄉(xiāng)關系的不平衡，*的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。“解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。”陳亞軍說。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是國家現代化的重要標志。在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現代化“四化”過程中，同步發(fā)展是核心任務。“其中，工業(yè)化處于主導地位，是發(fā)展的動力；農業(yè)現代化是重要的基礎，也是發(fā)展的根基；信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，可以為發(fā)展注入新的活力；城鎮(zhèn)化是一個載體和平臺，帶動著農業(yè)農村的現代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。”陳亞軍表示。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的強勁動力。陳亞軍表示，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場對接，能夠釋放可觀的改革紅利，帶動經濟社會持續(xù)發(fā)展。

　　“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是實現鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中破解難題。”陳亞軍說。

　　促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

　　“城鄉(xiāng)之間不平衡*突出的表現在于基本公共服務發(fā)展水平的不平衡，這種不平衡表現在資源布局、能力提供和服務質量上。”國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司副司長周南表示，公共服務仍是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板，要實現共享發(fā)展，必須加快補齊。

　　建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制。周南表示，要優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)，促進各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務教育發(fā)展機制。

　　健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系方面，周南表示，要建立完善相關政策制度，統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務設施建設，并通過鼓勵縣醫(yī)院和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所建立醫(yī)療共同體，鼓勵城市大醫(yī)院對口幫扶或者發(fā)展遠程醫(yī)療來緩解農村看病難、看病貴問題。

　　在健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系方面，周南介紹，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化的設施布局、服務提供、隊伍建設，推動文化資源重點向農村傾斜，提高服務的覆蓋面和適用性。

　　在醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險方面，周南介紹，要加快實現各類社會保險標準統(tǒng)一、制度并軌，充分發(fā)揮社保對保障人民生活和調節(jié)社會收入分配的重要作用。

　　構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場

　　國家發(fā)展改革委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司處長劉春雨表示，《意見》提出了農村土地制度改革的若干舉措，旨在真正構建起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

　　劉春雨表示，農村集體經營性建設用地入市制度，核心是夯實土地的產權基礎，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。對此，《意見》提出，允許農村集體經營性建設用地入市，允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變?yōu)榧w經營性建設用地入市。

　　“這是盤活農村存量建設用地的重要改革措施。”劉春雨說，在推進農村集體經營性建設用地入市過程中，要堅持有序、穩(wěn)慎的原則，在嚴守底線、防范風險的基礎上，充分尊重農民的意愿，嚴守土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損，不得突破現有規(guī)劃、不得隨意改變土地用途、不出現違法用地等行為。

　　《意見》提出了改革完善農村承包地制度、穩(wěn)慎改革農村宅基地制度等舉措。劉春雨表示，抓緊落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，要平等保護并進一步放活承包地經營權，讓農民吃“定心丸”，為現代農業(yè)的發(fā)展提供更加可靠的制度保障。

　　“需要強調的是，承包地的農業(yè)用途不能改變，城里人到農村買宅基地的口子不能開，不搞‘一刀切’式的土地規(guī)模經營，也不能突破按規(guī)劃嚴格實行土地用途管制的原則，嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。”劉春雨說。

　　放寬落戶不等于放松房地產調控

　　“解決市民化問題的途徑很明確，就是‘兩條腿一塊走’。”陳亞軍表示，一是落戶，要促進有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶；二是通過居住證制度全覆蓋，實現以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務。

　　截至2018年底，仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農業(yè)轉移人口，其中65%分布在地級以上的城市。“光靠小城鎮(zhèn)、小城市解決不了這個問題，需要推動大中小城市放開放寬落戶限制。”陳亞軍表示，不能將政策片面理解為搶人大戰(zhàn)，也不能片面地理解為是放松房地產調控。

　　陳亞軍表示，解決農民工的落戶問題，不能搞選擇性改革，要堅持存量優(yōu)先、帶動增量的原則，城市需要人才，但是更需要不同層次的人口，絕不能搞選擇性落戶。

　　“放寬落戶不等于放松對房地產的調控。不管戶籍制度怎么改，‘房住不炒’的定位是必須堅持、不能動搖的。”陳亞軍表示，應始終把房地產平穩(wěn)健康發(fā)展這個底線堅持好，城市既要滿足剛性和改善性的住房需求，又要堅決避免投機者借機“鉆空子”，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，防止房價大起大落。

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