《中共黃岡市委、黃岡市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見》（黃發(fā)〔2018〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）于7月31日正式印發(fā)?！兑庖姟返念C布實(shí)施，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖北省黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展指明了方向和路徑，為農(nóng)墾事業(yè)再創(chuàng)輝煌提供了新的重大機(jī)遇，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的高度重視，充分表明了新形勢(shì)下全面推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展對(duì)黃岡市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。當(dāng)前緣何要對(duì)農(nóng)墾進(jìn)行改革?新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展如何定位？農(nóng)墾改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn)?進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展政策支持有哪些？記者就相關(guān)問題采訪了市農(nóng)墾局主要負(fù)責(zé)人。

　　問：黃岡農(nóng)墾經(jīng)過上一輪改革取得了哪些成就?推進(jìn)新一輪農(nóng)墾改革有哪些優(yōu)勢(shì)?

　　答：全市農(nóng)墾包括龍感湖農(nóng)場(chǎng)、萬丈湖農(nóng)場(chǎng)、八里湖農(nóng)場(chǎng)、南湖農(nóng)場(chǎng)、龜山茶場(chǎng)、林店茶麻場(chǎng)等6家國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)體量大、土地資源豐富、發(fā)展均衡潛力大、農(nóng)場(chǎng)體制保留完整并且運(yùn)轉(zhuǎn)有效。黃岡墾區(qū)國(guó)土面積290平方公里，人口10萬人。2003年開始，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)實(shí)施“三改一剝離”的改革后，極大地減輕了農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力明顯增強(qiáng)，成為了地方經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極。

　　本輪農(nóng)墾改革，既有上一輪的良好基礎(chǔ)，更有中央、省市委的政策支持，農(nóng)墾改革發(fā)展迎來了千載難逢的機(jī)遇。努力把黃岡墾區(qū)打造成全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的先行區(qū)、全面建成小康社會(huì)的率先區(qū)、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的示范區(qū)，對(duì)于堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持落實(shí)新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，具有十分重要的意義。

　　問：如何評(píng)價(jià)新時(shí)期農(nóng)墾的戰(zhàn)略定位和地位作用?

　　答：備受關(guān)注和期待的黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)施意見于7月31日正式出臺(tái)，《意見》明確了新時(shí)期農(nóng)墾改革發(fā)展的方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著黃岡農(nóng)墾事業(yè)建設(shè)發(fā)展進(jìn)入新的階段、開啟新的征程。

　　根據(jù)2015年11月27日中央頒布的中發(fā)文件精神，黨中央賦予了農(nóng)墾新的歷史定位和時(shí)代責(zé)任。理解新時(shí)期農(nóng)墾的地位和作用，就是要深刻把握“三個(gè)定位”：

　　一是政治定位。農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國(guó)家使命而建立的，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分， 是我國(guó)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷取得輝煌成就的基本保障，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善。

　　二是經(jīng)濟(jì)定位。農(nóng)墾是國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干和代表，農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)等共同構(gòu)成中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。在黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)墾具有總量不大但作用大、份額不大但貢獻(xiàn)大、塊頭不大但地位高的特征，無論是耕地面積、資產(chǎn)總額、生產(chǎn)總值、人均收入水平，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，農(nóng)墾在黃岡市國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中都占有*優(yōu)勢(shì)并處于領(lǐng)先地位，在黃岡市現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有特殊地位和重要作用。

　　三是使命定位。新的歷史時(shí)期，黃岡市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，就是要努力把農(nóng)墾建設(shè)成為保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的國(guó)家隊(duì)、中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的排頭兵。同時(shí)要積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　問：《意見》提出黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)是什么?

　　答：按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革實(shí)施意見》文件精神和要求，在黃發(fā)〔2018〕7號(hào)文件中提出黃岡市農(nóng)墾改革發(fā)展的主攻方向和目標(biāo)任務(wù)可概括為：堅(jiān)持一個(gè)方向、握牢一條主線、緊扣三大任務(wù)。

　　堅(jiān)持“一個(gè)方向”，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。這既是全面深化改革的總體要求，也是推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的基本遵循。必須堅(jiān)定不移地沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，著力理順政企、社企關(guān)系，進(jìn)一步確立國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)墾更快更深更好地融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，更加充分地發(fā)揮好農(nóng)墾國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)機(jī)制的作用。

　　握牢“一條主線”，以推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化為主線。這是從全國(guó)農(nóng)墾改革發(fā)展實(shí)踐中總結(jié)出的重大改革舉措。實(shí)踐證明，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，有利于打破傳統(tǒng)體制形成的條塊分割、各自為戰(zhàn)的分散經(jīng)營(yíng)格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素整合重組，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展航母；有利于推進(jìn)農(nóng)墾資源特別是土地資源資產(chǎn)化資本化，開展農(nóng)業(yè)投融資業(yè)務(wù)，緩解黃岡市農(nóng)業(yè)融資難、融資貴等問題；有利于承接國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)墾的支持政策，發(fā)揮好政策對(duì)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用?？傊?，推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，是符合黃岡市農(nóng)墾實(shí)際的改革發(fā)展路徑，必須毫不動(dòng)搖地加以推進(jìn)。

　　緊扣“三大任務(wù)”。農(nóng)業(yè)是農(nóng)墾的立身之本，推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展必須緊緊圍繞率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個(gè)核心目標(biāo)，著力建設(shè)黃岡市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，鞏固和提升農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)家隊(duì)的地位，把農(nóng)墾建設(shè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黃岡市在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、頂?shù)蒙虾蛻?yīng)得急的重要力量。這既是全國(guó)農(nóng)墾的共同使命，也是黃岡農(nóng)墾特定的自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)所決定的。

　　問：農(nóng)墾改革發(fā)展將沿著怎樣的路徑推進(jìn)？具體措施又有哪些？

　　答：《意見》提出的新時(shí)期農(nóng)墾改革主要路徑，就是要大力推進(jìn)六項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革。墾區(qū)集團(tuán)化是黨中央對(duì)農(nóng)墾改革的主線要求，是黃岡市農(nóng)墾改革的主導(dǎo)方向和重要任務(wù)。市級(jí)層面將適時(shí)組建黃岡農(nóng)墾集團(tuán)有限公司。全市農(nóng)墾可依托農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌優(yōu)勢(shì)，加快整合國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源資產(chǎn)，著力轉(zhuǎn)換體制機(jī)制，積極探索組建區(qū)域性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)；產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，規(guī)模較小的可以合并重組，逐步構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司管理體制。

　?。ǘ┩七M(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革是墾區(qū)集團(tuán)化改革的基礎(chǔ)和前提。黃岡6大農(nóng)場(chǎng)也要因地制宜，堅(jiān)決推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革。當(dāng)前，黃岡市國(guó)有農(nóng)場(chǎng)普遍存在市場(chǎng)主體地位淡化、經(jīng)營(yíng)功能弱化的問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展壯大。企業(yè)是農(nóng)場(chǎng)的本質(zhì)屬性，經(jīng)營(yíng)是農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的永恒主題，不管農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)行管理體制現(xiàn)狀如何，企業(yè)化改革的方向都不能偏離。應(yīng)該看到，生產(chǎn)要素配置要靠農(nóng)場(chǎng)在市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制中來優(yōu)化，土地資產(chǎn)化、資本化要靠農(nóng)場(chǎng)在企業(yè)平臺(tái)上來推進(jìn)，農(nóng)工待遇要靠農(nóng)場(chǎng)在增強(qiáng)自身實(shí)力中來提高，農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)此要有清醒認(rèn)識(shí)。

　　推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，一要堅(jiān)持政企分開、社企分開的改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化，讓政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)。二要區(qū)分不同情況分類推進(jìn)。對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)支撐、經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)場(chǎng)，可整建制改組為國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)；對(duì)于農(nóng)場(chǎng)建制完整、有一定經(jīng)營(yíng)能力的，要?jiǎng)?chuàng)造條件向企業(yè)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化運(yùn)作，大力發(fā)展資源經(jīng)營(yíng)類或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類公司；對(duì)于場(chǎng)、辦事處合一的、以行政管理為主的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，可從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)管理相對(duì)分離起步，穩(wěn)步強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能和經(jīng)營(yíng)功能，大力推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。三要逐步建立完善相應(yīng)的干部人事制度和與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相匹配的收入分配制度，為企業(yè)職工干事創(chuàng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)提供制度保障。

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革。剝離農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能是農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革的內(nèi)在要求和先決條件，其目的是將屬于政府職能的事務(wù)納入公共財(cái)政保障范圍，在不斷減輕農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)、提升農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，切實(shí)提高社會(huì)管理和服務(wù)水平，保障墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　在上一輪黃岡市農(nóng)墾綜合改革中，農(nóng)場(chǎng)剝離了部分社會(huì)職能，但有些還沒有剝離，有些剝離不徹底、不到位，這次要統(tǒng)籌一并解決?？偟囊笫?，到2018年底，將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理，妥善解決有關(guān)機(jī)構(gòu)編制、人員安置、所需經(jīng)費(fèi)等問題，確保工作有序銜接、職能履行到位。對(duì)農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能形成的債務(wù)，經(jīng)清理甄別納入政府債務(wù)的部分，按政府債務(wù)統(tǒng)一要求進(jìn)行規(guī)范管理，符合呆壞賬核銷條件的，按相關(guān)規(guī)定予以處理。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)場(chǎng)土地使用制度改革。土地是農(nóng)墾*重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾存在與發(fā)展的基礎(chǔ)?！兑庖姟穼?chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式單列一章，用了較大篇幅闡述如何保護(hù)好、管理好、利用好農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地，許多方面實(shí)現(xiàn)了重大政策突破，是這次農(nóng)墾改革一大亮點(diǎn)。

　　在土地保護(hù)方面，提出了實(shí)施土地生態(tài)保護(hù)的理念。農(nóng)墾系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上牢固樹立土地生態(tài)保護(hù)的理念，在行動(dòng)上爭(zhēng)做土地生態(tài)保護(hù)的表率。

　　在土地管理方面，著重強(qiáng)調(diào)了三個(gè)方面。一是市縣在編制土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃時(shí)，涉及農(nóng)場(chǎng)土地的要征求農(nóng)墾主管部門意見；二是地方確需收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)的，須經(jīng)省農(nóng)墾主管部門報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；三是在2018年底前基本完成國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，其工作經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政、地方財(cái)政和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)。

　　在土地利用方面，提出了一攬子政策措施。包括:鼓勵(lì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)利用自有資金開展耕地整理、復(fù)墾、開發(fā)，新增耕地指標(biāo)納入省級(jí)平臺(tái)交易，指標(biāo)交易收入歸國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所有；地方收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地再出讓的，土地出讓收入納入地方政府基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，按規(guī)定用于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)以及公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司等農(nóng)墾企業(yè)，其使用的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取作價(jià)出資、授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置；對(duì)農(nóng)墾企業(yè)改革改制中涉及的國(guó)有劃撥建設(shè)用地和農(nóng)用地，可按需要采取國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資和保留劃撥用地等方式處置；允許有序開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)等。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理制度改革?！兑庖姟穭?chuàng)新地提出了優(yōu)化農(nóng)場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的政策措施。一是構(gòu)建權(quán)利義務(wù)清晰的農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度，建立經(jīng)營(yíng)面積、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承包租賃期限等同職工身份相適應(yīng)的銜接機(jī)制，防止土地承包租賃權(quán)過度固化和粗放經(jīng)營(yíng)；二是推進(jìn)農(nóng)墾勞動(dòng)用工制度改革，逐步建立以勞動(dòng)合同管理為核心的市場(chǎng)化用工制度；三是加強(qiáng)農(nóng)墾職工培訓(xùn)體系建設(shè)，著力打造專業(yè)化、職業(yè)化和高素質(zhì)的農(nóng)墾職工隊(duì)伍；四是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，對(duì)符合就業(yè)困難人員條件的，納入就業(yè)援助范圍，給予稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼；五是建立健全社會(huì)保障體系。按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，保障農(nóng)墾職工群眾參保并獲得保障和救助的權(quán)利。

　?。┩七M(jìn)行業(yè)管理體制改革。農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)是農(nóng)墾國(guó)有屬性的本質(zhì)表現(xiàn)，是農(nóng)墾履行職責(zé)使命的物質(zhì)基礎(chǔ)?！兑庖姟丰槍?duì)農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)特點(diǎn)和監(jiān)管中存在的突出問題，提出了建立健全農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)分類管理體制，要求農(nóng)墾主管部門要落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，當(dāng)務(wù)之急是要摸清全市農(nóng)墾的國(guó)有資產(chǎn)家底，全面開展包括土地在內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資和國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記工作，明確農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)權(quán)屬、類別、數(shù)量和價(jià)值，建立國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)的有序動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　問：《意見》提出了哪些政策來支持農(nóng)墾改革發(fā)展？

　　答： 一是組織保障。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展是全面深化改革的題中之義，是貫徹落實(shí)中發(fā)【2015】33號(hào)文件的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求，按照中央要求，各級(jí)黨委政府負(fù)有主體責(zé)任。市級(jí)層面由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展工作，市農(nóng)墾局負(fù)責(zé)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革的日常工作。涉及黃岡6個(gè)農(nóng)場(chǎng)所在地的黨委、政府要切實(shí)履行推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的主體責(zé)任，把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定改革實(shí)施方案，切實(shí)抓好落實(shí)，確保墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二是財(cái)政保障?！兑庖姟芬蟾骷?jí)財(cái)政部門要穩(wěn)步加大對(duì)農(nóng)墾投入，將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生政策覆蓋范圍，為解決農(nóng)墾政策落空和滯后實(shí)施等問題提供了依據(jù)。

　　三是金融保障?！兑庖姟诽岢鰧?duì)接國(guó)家農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過債券市場(chǎng)籌集資金，指明了農(nóng)墾企業(yè)融資的路徑，拓寬了融資的渠道。

　　四是項(xiàng)目保障?！兑庖姟芬蟾骷?jí)政府和有關(guān)部門要將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)林水、交通、公共衛(wèi)生、能源、環(huán)保等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)并同步組織實(shí)施。

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