*近發(fā)布的2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，在對全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力部署時，明確提出要“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農(nóng)場培育計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。”2013年中央一號文件*提出“家庭農(nóng)場”概念以來，云南家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，已經(jīng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》提出：“培育發(fā)展家庭農(nóng)場，提升農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化水平，鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”。今年的中央一號文件的相關(guān)要求，更是彰顯了培育發(fā)展家庭農(nóng)場在推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革中的重要地位和作用。為了解云南家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀，我們圍繞家庭農(nóng)場發(fā)展中的土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況開展專題調(diào)研，并且提出發(fā)展家庭農(nóng)場的一些對策措施。

　　家庭農(nóng)場發(fā)展的基本情況

　　黨的十八大以來，云南高度重視家庭農(nóng)場發(fā)展工作，將其作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化經(jīng)營的重要載體來抓，全省家庭農(nóng)場從無到有，逐步發(fā)展壯大。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全省家庭農(nóng)場達(dá)5853個，其中經(jīng)縣級以上農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范性家庭農(nóng)場的1771個，納入家庭農(nóng)場名錄管理系統(tǒng)進(jìn)行管理的家庭農(nóng)場達(dá)2785個。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況。一是種植業(yè)家庭農(nóng)場，主要生產(chǎn)經(jīng)營涉及糧食、油（油菜）、煙葉、甘蔗、茶葉、蔬菜、果品、藥材等產(chǎn)業(yè)。全省種植業(yè)家庭農(nóng)場2532個，占總數(shù)的43.3%，比2016年末增38.7%。二是養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場。主要生產(chǎn)經(jīng)營范圍為生豬、肉牛、山羊、家禽、奶業(yè)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。全省養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場2078個，占總數(shù)的35.5%,比2016年末增34.5%。三是種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場。主要生產(chǎn)形式為“糧食＋畜禽”“水果、苗木＋畜禽”“果木＋水產(chǎn)”等，實(shí)施種植與養(yǎng)殖相結(jié)合，既降低能耗，又減少排放，是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式。全省種養(yǎng)結(jié)合的家庭農(nóng)場877個，占總數(shù)的15%，比2016年末增54.9%。四是其他類型家庭農(nóng)場。以延伸發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等經(jīng)營方向，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)與二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、良性循環(huán)。其他類型家庭農(nóng)場366個，占總數(shù)的6.2%。

　　經(jīng)營土地面積。到2017年末，全省各類家庭農(nóng)場共經(jīng)營土地51.3萬畝，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積絕大部分在50畝以下，經(jīng)營面積在50畝以上的有932個，其中500畝以上的只有25個。從經(jīng)營的土地類型看：耕地34.1萬畝，草地2.1萬畝，水面1.7萬畝，其他13.4萬畝。在經(jīng)營的耕地面積中，流轉(zhuǎn)經(jīng)營的22.6萬畝，家庭承包經(jīng)營的6.9萬畝。

　　生產(chǎn)經(jīng)營情況。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計(jì)，2017年全省5853個家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入23.4億元，較2016年增長34.6%。其中：10萬元以下的1597個，10萬～50萬元的3014個，50萬～100萬元的811個，100萬元以上的431個。家庭農(nóng)場購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值達(dá)到11.8億元，較2016年增長22.7%。

　　加快家庭農(nóng)場發(fā)展的對策措施

　　中央要求，統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，采取有針對性的措施，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，并且明確要求抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，提升小農(nóng)戶組織化程度。結(jié)合云南實(shí)際，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義，采取各種有效的對策措施，加快家庭農(nóng)場發(fā)展。

　　進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。從解放生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食安全的角度出發(fā)，把培育和發(fā)展家庭農(nóng)場作為全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、推動鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作來抓。將培育和發(fā)展壯大家庭農(nóng)場工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，細(xì)化家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序、登記開戶等具體事宜，為家庭農(nóng)場有序登記、科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。逐步建立起黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各部門單位分工合作的管理機(jī)制，進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、發(fā)改、畜牧等部門職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)，形成工作合力，構(gòu)建家庭農(nóng)場發(fā)展工作有人管、有人抓、有落實(shí)的工作格局。

　　制定優(yōu)惠扶持政策。結(jié)合云南實(shí)際，深入貫徹落實(shí)今年中央一號文件提出的建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度的要求。一是出臺家庭農(nóng)場準(zhǔn)入條件及登記政策。制定統(tǒng)一全省性的準(zhǔn)入條件、登記辦法。二是簡化行政審批程序，減免注冊成本。三是出臺具體、可操作的金融、科技、人才、稅收、用地、用電等方面的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場同步享受高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)政策。對合作社、家庭農(nóng)場注冊商標(biāo)、產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等免收或減免費(fèi)用。四是加大對家庭農(nóng)場發(fā)展的資金扶持力度。參照農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持獎勵辦法，出臺具體、可操作的家庭農(nóng)場扶持獎勵政策。

　　強(qiáng)化金融支持力度。一是創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。逐步建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的抵押、擔(dān)保、信用體系，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開設(shè)家庭農(nóng)場申請貸款的綠色通道，放寬家庭農(nóng)場擔(dān)保、抵押貸款規(guī)定，允許家庭農(nóng)場以自有產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期產(chǎn)值實(shí)施抵押，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對家庭農(nóng)場生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度。認(rèn)真開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，積極探索以林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房為抵押的金融支農(nóng)信貸產(chǎn)品，推動“三權(quán)三證”抵押貸款取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是完善農(nóng)村金融體系。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向基層延伸網(wǎng)點(diǎn)、拓寬涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助合作社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和組織，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)之間的合理競爭，為家庭農(nóng)場提供多元化的金融服務(wù)選擇。三是強(qiáng)化農(nóng)村信貸支持。積極引進(jìn)和推廣小額信貸模式，推動小額貸款和各類貼息資金向家庭農(nóng)場傾斜。積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資擔(dān)保機(jī)制、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和貸款保險(xiǎn)機(jī)制，借鑒工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搭建投融資平臺的有益經(jīng)驗(yàn)，由政府部門提供貸款貼息和擔(dān)保資金，建立農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保專業(yè)機(jī)構(gòu)，緩解家庭農(nóng)場融資難的問題。

　　加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。一是加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，進(jìn)一步賦予村級集體對集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)配權(quán)，同時逐步建立健全各級土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，在土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、價(jià)格指導(dǎo)、中介協(xié)調(diào)、法律服務(wù)等方面提供專業(yè)化服務(wù)。二是強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)，加大土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和頒證力度。三是繼續(xù)加大中低產(chǎn)田地改造力度，整合涉農(nóng)部門項(xiàng)目資源，配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，使轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓效益*化，農(nóng)場經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)成本*化。四是研究出臺鼓勵家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)包土地的扶持政策，設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項(xiàng)資金，給予家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助，為家庭農(nóng)場大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地和節(jié)約經(jīng)營提供基礎(chǔ)條件。

　　積極化解家庭農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一是整合各部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把項(xiàng)目資金用活、用好、用在刀刃上，從水利、國土等方面加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，大力提高農(nóng)村生產(chǎn)條件，化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。二是建立抵抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，提高農(nóng)業(yè)各險(xiǎn)種政府補(bǔ)助額度，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。三是加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建立健全農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺，引導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營范圍向特色化、品牌化方向發(fā)展，促進(jìn)家庭農(nóng)場更多地向加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)延伸，提升生產(chǎn)經(jīng)營效益。四是大力推動科技下鄉(xiāng)，強(qiáng)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“*后一公里”，以農(nóng)業(yè)科技水平提升促進(jìn)家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)營提質(zhì)增效。五是大力發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、植保合作社等新型社會化服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場提供機(jī)耕、病蟲害防治、市場信息、政策咨詢、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等全方面、便利化服務(wù)。六是積極引導(dǎo)和推廣“企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”“合作社+家庭農(nóng)場、家庭合作式農(nóng)場”等模式，推行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和品牌營銷，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

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