按照黨中央、國務(wù)院的部署，擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模，把生態(tài)承受力弱、不適宜耕種的地退下來，種上樹和草，是從源頭防治水土流失、減少自然災(zāi)害、固碳增匯和應(yīng)對氣候變化的重要措施，有利于推進集中連片特困地區(qū)脫貧致富，有利于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，是推進生態(tài)文明建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興及實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

　　新一輪退耕還林還草進展如何？面臨哪些新情況新挑戰(zhàn)？怎樣打好攻堅戰(zhàn)？日前，國家林業(yè)和草原局退耕還林辦公室主任周鴻升就此接受了訪談。

　　新一輪退耕還林還草工程啟動實施5年了，目前相關(guān)工作進展如何？

　　周鴻升：2014-2018年，國家共安排新一輪退耕還林還草任務(wù)5478.7萬畝，其中，還林4996.9萬畝，還草481.8萬畝，中央累計投入資金565.8億元。5年來，工程實施規(guī)模由《總體方案》時的4240萬畝，擴大到目前的近8000萬畝，工程實施省份由2014年的14個擴大到目前的21個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，可退耕地地類在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、嚴重沙化耕地、丹江口庫區(qū)及三峽庫區(qū)15-25度非基本農(nóng)田坡耕地的基礎(chǔ)上，擴大到經(jīng)批準調(diào)減的25度以上基本農(nóng)田坡耕地、陡坡耕地梯田、其他重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地、嚴重污染耕地。2017年起，退耕還林種苗造林費補助由每畝300元提高到400元，使新一輪退耕還林總的補助標準達到每畝1600元。

　　2018年在推進退耕還林工程建設(shè)、擴大退耕還林規(guī)模上，做了哪些具體工作？

　　周鴻升：為貫徹落實黨的十九大報告關(guān)于擴大退耕還林還草的重要部署，統(tǒng)籌研究擴大退耕還林還草規(guī)模問題，有關(guān)部門2018年5月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)查摸底有關(guān)地區(qū)退耕還林還草需求的通知》。6月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，明確提出在確保省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷撂荒耕地納入新一輪退耕還林還草工程范圍。為此，我們會同國家發(fā)改委在匯總研究有關(guān)省區(qū)新的退耕還林還草需求的基礎(chǔ)上，起草了擬上報國務(wù)院的《關(guān)于擴大退耕還林還草的請示》，提出了進一步擴大退耕還林還草建議方案，并與自然資源部、財政部、水利部有關(guān)司局進行了專門溝通。目前，國家發(fā)改委正在將擴規(guī)建議方案征求有關(guān)部門意見。2018年12月4日，國家林業(yè)和草原局局長張建龍主持召開局黨組會專門審議了擴大退耕還林還草的規(guī)模問題，12月5日，自然資源部部長陸昊親自召開部長辦公會議，專題研究擴大退耕還林還草有關(guān)事宜。

　　新一輪退耕還林工程實施過程中出現(xiàn)了一些新情況，您認為突出表現(xiàn)在哪些方面？

　　周鴻升：近年來，我們采取積極措施穩(wěn)步推進和擴大退耕還林還草，取得了很多重要進展。但當前退耕還林還草工作還存在一些突出問題，影響了工程實施的范圍和進度，一是擴大新一輪退耕還林還草工作推進困難，二是新一輪退耕還林補助標準偏低，三是鞏固退耕還林還草成果長效機制尚未建立。

　　擴大新一輪退耕還林工作推進困難的原因在哪里？

　　周鴻升：由于退耕還林還草工作涉及部門多，落地難現(xiàn)象十分突出，有多方面原因：一是耕地保護與退耕還林還草政策不協(xié)同，該退的退不下來，想退的退不了。黨中央、國務(wù)院多次要求擴大退耕還林還草，在實際工作中，大量應(yīng)該退耕還林還草的25度以上陡坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地等被劃為基本農(nóng)田，無法納入新一輪退耕還林還草的實施范圍。二是退耕還林還草地類限制過嚴，無法滿足擴大退耕還林還草需要和農(nóng)戶退耕需求。三是新一輪退耕還林還草要求耕地數(shù)據(jù)必須與國土二調(diào)成果完全契合。一些地方在落實任務(wù)時發(fā)現(xiàn)，二調(diào)成果與實地情況有差異，圖上顯示的可退耕地實地找不到或者面積不符，實地調(diào)查可退耕地在圖上顯示為非耕地類。四是雖然2017年國務(wù)院批準核減了3700萬畝陡坡耕地基本農(nóng)田，但一些地方至今尚未將擴規(guī)數(shù)據(jù)落實到地塊，也未對應(yīng)予核減的*基本農(nóng)田和耕地保有量指標予以核銷，嚴重阻礙新一輪退耕還林還草工作順利推進和年度任務(wù)的按期完成。五是一些地方對本地區(qū)擴大退耕還林還草工作中出現(xiàn)的問題缺乏創(chuàng)新精神和擔當意識。六是一些地方嚴重污染耕地底數(shù)不清，嚴重污染耕地退耕還林還草的目標任務(wù)難以具體落實實施。

　　在基層調(diào)研采訪時，退耕農(nóng)戶普遍反映新一輪退耕還林補助標準偏低，您怎樣看待這一問題？

　　周鴻升：根據(jù)現(xiàn)行政策，新一輪退耕還林中央每畝補助1600元，5年內(nèi)分3次下達，與前一輪退耕還林生態(tài)林相比補助年限縮短，補助標準降低，且隨著近年來各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)補貼標準提高，退耕還林補助標準與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比沒有比較優(yōu)勢。此外，由于造林投入不夠、管理水平不高，經(jīng)濟林實際收益大大低于理論收益，且要達到盛產(chǎn)期一般需8-10年，生態(tài)林要獲得收益則需更長時間，一些地方實施新一輪退耕還林的積極性不高。此外，退耕還林工程沒有基層工作經(jīng)費，中西部很多地方財政困難，無力承擔工程管理產(chǎn)生的費用，不利于擴大新一輪退耕還林規(guī)模政策的落實。

　　另外，鞏固退耕還林還草成果長效機制尚未建立。當前，前一輪退耕還林工程補助政策即將全面到期，如果停止補助，退耕農(nóng)戶的收入將有所下降，迫于生計壓力，復(fù)耕的可能性會繼續(xù)加大，來之不易的退耕還林還草成果無法得到鞏固，不僅影響長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)的順利推進，而且影響2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。雖然目前符合條件的退耕還生態(tài)林已可以納入中央森林生態(tài)效益補償范圍，但補償標準低，難以補償退耕農(nóng)戶付出的機會成本。

　　作為退耕還林管理中心主任，解決上述問題您有什么對策和建議？

　　周鴻升：退耕還林工程在建設(shè)生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及脫貧攻堅中發(fā)揮了巨大作用。我認為應(yīng)該進一步完善相關(guān)政策。一是延長新一輪退耕還林補助年限，提高補助標準。建議與其他林業(yè)重點工程一致，將新一輪退耕還林種苗造林補助標準提高到500元/畝，并將對退耕農(nóng)民的現(xiàn)金補助年限再延長5年（5年的補助標準仍為1200元/畝），使新一輪退耕還林總的補助標準達到2900元/畝，與前一輪退耕還生態(tài)林大體持平，調(diào)動農(nóng)民退耕還林的積極性，保障擴大退耕還林還草政策的落實，并提高工程建設(shè)質(zhì)量。同時，按10元/畝的標準安排基層退耕還林工作經(jīng)費，保障退耕還林各項工作的順利開展。

　　同時，要制定前一輪退耕還林政策補助到期后的接續(xù)政策，建立鞏固成果長效機制。建議前一輪退耕還生態(tài)林完善政策補助到期后，按照“同地同待遇”的原則，保留原來享有的國家種糧地力補貼，并在重大工程征占用時，按占用耕地的補償標準進行補償。同時，退耕還生態(tài)林納入國家生態(tài)效益補償范圍，享受森林撫育補貼，并與管護責任掛鉤，調(diào)動退耕農(nóng)戶管護積極性，提高退耕還林成果質(zhì)量，增強生態(tài)功能。

　　國家林草局是退耕還林工程實施的主管部門，有效推進新一輪退耕還林還草還將采取哪些措施？

　　周鴻升：鞏固退耕還林成果和擴大退耕還林范圍，是黨中央、國務(wù)院提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，我們將采取有效措施，打好新一輪退耕還林還草攻堅戰(zhàn)。一是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，爭取國務(wù)院盡快批準擴大新一輪退耕還林還草規(guī)模的請示，并加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取解決制約新一輪退耕還林還草的一些制度性問題。二是抓好退耕還林還草工程管理與耕地管護部門協(xié)同推進。三是繼續(xù)加強對各地的督查督導(dǎo)，加快年度任務(wù)落實和造林施工進度。四是繼續(xù)簽訂年度退耕還林責任書，進一步落實地方政府的責任，特別是落實退耕還林省級人民政府負責制的規(guī)定。五是加大對退耕還林還草工程的宣傳力度，唱響中國聲音，講好退耕還林還草故事，推動退耕還林還草工程又快又好的發(fā)展。

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