近日，云南昆明市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系編制及試點工作會實地考察組一行，來到安寧宏潤食用玫瑰專業(yè)合作社考察。近年來，昆明市供銷社合作聯(lián)社以綜合改革為契機，加快推進農民專業(yè)合作社建設，力促全市鄉(xiāng)村振興取得新成效。

　　眾所周知，國家之所以鼓勵成立農業(yè)合作社，初衷是解決傳統(tǒng)農業(yè)原子化、分散化、組織化程度不高、市場抗風險能力弱等問題，謀求抱團發(fā)展的合力和智慧，以適應目前我國鄉(xiāng)村振興、農業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和亟需轉型升級等需要。然而，大量事實表明，部分地方為應付考核、套取補貼，盲目大辦合作社，但管理粗糙，大量合作社淪為空殼合作社。比如不久前半月談記者的一項調查表明，東部某鎮(zhèn)擁有20多個行政村，大大小小的合作社有近130家，平均每個村有四五家合作社，然而這近130家合作社中，僅有少數(shù)幾家比較成功，80％以上都屬于空殼合作社。

　　稍稍研究不難發(fā)現(xiàn)，目前絕大多數(shù)合作社淪為空殼公司，*主要無外乎這樣幾個原因：一是考核不嚴謹?shù)慕Y果。目前，不少地方在考核地方政績時，雖然沒有直接的考核指標，但在*扶貧和鄉(xiāng)村振興的背景下，對產業(yè)考核卻是必不可少的一個硬指標。然而一些考核過于形式，只看紙面數(shù)量不看實際效果，一些地方干部出于政績需要支持辦合作社，不管行不行先成立起來再說，滿滿的官僚主義。

　　二是套取國家資金等扶持資源的結果。眾所周知，目前國家和地方對發(fā)展農業(yè)等合作社，出臺有大量優(yōu)惠扶持政策，如低息貸款、補貼資金等。這樣，舉辦合作社既有利于基層政府凸顯政績，又能從中撈取利益，一些具體實施者當然也就樂于積極配合成立空殼合作社。

　　三是扶持政策跟不上。一部分人是真心誠意希望通過這種模式集中發(fā)展、勇闖市場大潮，但卻由于自身能力、眼光等原因，單靠一己之力難以支撐。然而只流于膚淺和前期的合作，政府扶持難以為續(xù)，*終這些農場被丟棄，慢慢地流為空殼。

　　問題是，何以出現(xiàn)這些情況呢？不可否認的，目前關于農業(yè)等合作社從成立、扶持、監(jiān)督、管理到運行質量、追蹤考核的相關制度還不明確乃至完全缺位有著密不可分的內在聯(lián)系。概言之，根本問題在于目前在基層農業(yè)等合作社一系列扶持管理問題上，政府將扶持資源放出去，卻沒有落實配套的監(jiān)督機制，以及違規(guī)發(fā)放、效果不佳的追責機制等，*終導致農村合作社問題多多。因此，筆者認為，鄉(xiāng)村振興要遠離形式主義，就必須將制度落實到基層，讓管理制度先“硬”起來，明確發(fā)展數(shù)量和農村合作社發(fā)展方向，擴大合作社覆蓋面等，讓地方充分展現(xiàn)發(fā)展智慧，讓紅利真正落到鄉(xiāng)村，真正發(fā)展鄉(xiāng)村。

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