率先在全國(guó)基本完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)民土地承包權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償退出和以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老機(jī)制，推行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……

　　寧夏自治區(qū)農(nóng)村改革動(dòng)真格、出實(shí)招，“沉睡的財(cái)富”正被進(jìn)一步喚醒激活，助推鄉(xiāng)村振興。

　　改革讓農(nóng)民吃上“定心丸”

　　平羅縣是全國(guó)40個(gè)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一。

　　自2012年以來(lái)，該縣相繼承擔(dān)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革試點(diǎn)等10多項(xiàng)*和相關(guān)部委農(nóng)村改革任務(wù)，完成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，創(chuàng)新性地為農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)了集體荒地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地使用證等權(quán)證。

　　2016年9月，平羅縣又承擔(dān)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革任務(wù)，賦予8項(xiàng)產(chǎn)權(quán)融資權(quán)能，政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防范基金，與全縣10家金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)產(chǎn)權(quán)抵押貸款給予利率優(yōu)惠，實(shí)行協(xié)商評(píng)估機(jī)制，降低貸款戶成本，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)捆綁抵押貸款，讓農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體分享改革紅利。

　　平羅縣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，寧夏平羅盈豐專業(yè)合作社理事長(zhǎng)蔣洪波*性支付58萬(wàn)元土地出讓金，拿到了9.72畝土地50年的使用權(quán)。簽約當(dāng)天，他就用這塊土地的不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書和銀行簽訂抵押貸款協(xié)議，貸款意向?yàn)?00萬(wàn)元，用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

　　借助平羅縣開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地試點(diǎn)，合作社相繼建成農(nóng)民田間培訓(xùn)學(xué)校、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、水肥一體化遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)施，與周邊農(nóng)戶簽訂番茄種植訂單，輻射帶動(dòng)平羅縣4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)3200多戶村民種植外銷蔬菜1.2萬(wàn)畝，產(chǎn)品銷往北京、天津、上海、武漢、廣州等城市，帶動(dòng)農(nóng)民增收7560萬(wàn)元，其中到合作社務(wù)工人員人均年收入1.8萬(wàn)元。

　　“農(nóng)民*擔(dān)心的就是土地政策的變化，確權(quán)讓農(nóng)民吃下了定心丸。憑借這個(gè)紅本本，不僅解決了我們?nèi)谫Y貸款難的問(wèn)題，而且可以放心大膽地去發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”蔣洪波充滿信心地說(shuō)。

　　以地養(yǎng)老為老人添福祉

　　農(nóng)村土地改革，不僅讓蔣洪波等種養(yǎng)大戶享受到“紅利”，還給一些農(nóng)村留守老人提供了老有所養(yǎng)的場(chǎng)所。

　　為*限度激活農(nóng)村閑置土地資源，擴(kuò)大集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市規(guī)模，平羅縣還將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革有機(jī)結(jié)合，通過(guò)收儲(chǔ)進(jìn)城農(nóng)民自愿退出的宅基地，依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)整為集體建設(shè)用地，以此盤活農(nóng)村長(zhǎng)期閑置的宅基地資源。

　　2014年，平羅縣靈沙鄉(xiāng)、頭閘鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村改革，將閑置學(xué)校改造成養(yǎng)老院，探索嘗試“以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老”模式。農(nóng)民自愿退出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)集中供養(yǎng)機(jī)制，老年農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交由村集體收儲(chǔ)調(diào)整后統(tǒng)*轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)獲取收益，宅基地使用權(quán)自愿有償退出獲取補(bǔ)償費(fèi)，來(lái)置換養(yǎng)老院養(yǎng)老服務(wù)。

　　2017年，平羅縣在推行這一模式的基礎(chǔ)上，探索通過(guò)“市場(chǎng)投入+政府補(bǔ)助+個(gè)人承擔(dān)”等方式，鼓勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個(gè)至2個(gè)“以地養(yǎng)老、以權(quán)養(yǎng)老”試點(diǎn)，為農(nóng)村老人搭建以退出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)就近置換養(yǎng)老服務(wù)的平臺(tái)。

　　平羅縣靈沙鄉(xiāng)勝利村村民馬占福已近古稀之年，子女都居住在縣城。不愿遠(yuǎn)離故土的老倆口，將宅基地、房屋、承包地全部退出，搬進(jìn)了養(yǎng)老院。

　　“宅基地和自己建的磚房一并交還集體，政府補(bǔ)貼8萬(wàn)元，10畝承包地退出了承包權(quán)，政府按每畝9000元補(bǔ)貼了9萬(wàn)元。有這筆錢，我們老倆口不愁老無(wú)所依了。”馬占福欣慰地說(shuō)。

　　村民變股民讓農(nóng)民擁有“潛力股”

　　“我這么大年紀(jì)，在以前還得天天下地干活?，F(xiàn)在，每天在小區(qū)遛彎鍛煉身體、帶帶孫子，幸福安享晚年。”中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)濱河鎮(zhèn)南關(guān)村69歲的魏建旗說(shuō)。

　　種了半輩子地的魏建旗，沒(méi)想到自己住上樓房，過(guò)上城里人的生活。魏建旗說(shuō)：“我們從村民成股民。吃，村上每年給600元的米面油費(fèi)；住，物業(yè)費(fèi)村上全包；花，每個(gè)月有130元的養(yǎng)老補(bǔ)貼；病了，還有村上交的醫(yī)療保險(xiǎn)做后盾。”

　　寧夏自治區(qū)自2015年開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來(lái)，205個(gè)試點(diǎn)村，已接近收尾階段。其中，*試點(diǎn)的銀川市金鳳區(qū)已完成20個(gè)村的股份合作制改革；吳忠市利通區(qū)已完成23個(gè)村的股份合作制改革，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)已完成7個(gè)村的股份合作制改革。全區(qū)其余19個(gè)縣（市、區(qū)）155個(gè)村開(kāi)展了自治區(qū)試點(diǎn)工作，65個(gè)村完成了成員身份界定，42個(gè)村完成了股權(quán)量化，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社36個(gè)；有10個(gè)村進(jìn)行了分紅，分紅金額173.8萬(wàn)元。

　　2017年6月，寧夏自治區(qū)22個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成農(nóng)村承包地確權(quán)數(shù)據(jù)匯交上報(bào)并通過(guò)質(zhì)檢審核，形成全區(qū)“一張圖”，實(shí)現(xiàn)“以圖管地”。

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