通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，我國(guó)在構(gòu)建綠色種植制度方面取得了積極進(jìn)展，并且正在積極加快構(gòu)建中國(guó)特色的綠色種植制度，力爭(zhēng)形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)新格局

　　“有綠色種植才有金色收獲”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德日前向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示，通過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，我國(guó)在構(gòu)建綠色種植制度方面取得了積極進(jìn)展。他表示，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也應(yīng)遵循自然規(guī)律，當(dāng)前正加快構(gòu)建中國(guó)特色的綠色種植制度。

　　風(fēng)吹麥浪、稻禾飄香，這是許多人印象里的種植業(yè)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，建立綠色種植制度，不僅體現(xiàn)栽培方式內(nèi)涵的拓展，更要將綠色發(fā)展的理念融入生產(chǎn)全過(guò)程。要加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)新格局，讓農(nóng)業(yè)不僅生產(chǎn)糧棉果菜，還“生產(chǎn)”綠色原野。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整綠色化

　　過(guò)去，為保障糧食供給，一切措施都是為了增產(chǎn)，特別是在“鐮刀彎”地區(qū)，大范圍擴(kuò)種玉米，玉米成為“鐵桿莊稼”。全國(guó)農(nóng)技推廣中心*農(nóng)藝師呂修濤說(shuō)，“鐮刀彎”地區(qū)包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北的鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。以東北地區(qū)為例，受比較效益等因素影響，過(guò)去曾經(jīng)漫山遍野的大豆高粱，已變成玉米“一糧獨(dú)大”。隨著玉米生產(chǎn)快速擴(kuò)張，資源環(huán)境約束與生產(chǎn)發(fā)展的矛盾日益突出。部分地區(qū)深度墾殖，黑土層變薄，生態(tài)環(huán)境惡化。

　　調(diào)減玉米是產(chǎn)業(yè)所需，更是生態(tài)所系。中國(guó)農(nóng)科院資源環(huán)境研究所研究員曾希柏說(shuō)，必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊“短板”，實(shí)現(xiàn)綠色種植。近年來(lái)，國(guó)家制定了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》和《關(guān)于北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地構(gòu)建用養(yǎng)結(jié)合的種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　市場(chǎng)價(jià)格是結(jié)構(gòu)調(diào)整的指揮棒。2016年，國(guó)家調(diào)整玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼的新機(jī)制。2017年，又將大豆目標(biāo)價(jià)格政策調(diào)整為市場(chǎng)化收購(gòu)加生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。今年，允許省級(jí)政府統(tǒng)籌安排中央補(bǔ)貼資金，科學(xué)確定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金分配比例和規(guī)模，要求地方將補(bǔ)貼資金向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全國(guó)籽粒玉米累計(jì)調(diào)減5000萬(wàn)畝，“糧改飼”面積超過(guò)1300萬(wàn)畝。

　　“以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為例，從當(dāng)前看，要加快玉米去產(chǎn)能，增加飼草料、小雜糧、特色林果供給，補(bǔ)齊生態(tài)‘短板’；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要從根本上解決人地矛盾，合理確定人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員王明利說(shuō)，北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶是我國(guó)繼牧區(qū)草原之后的第二道生態(tài)安全屏障，要*終形成藍(lán)天白云相連、綠草果樹相映的生產(chǎn)生態(tài)新景觀。

　　曾衍德表示，綠色種植制度推廣離不開新型經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也離不開生產(chǎn)性服務(wù)組織提供綠色技術(shù)服務(wù)。按照《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》要求，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量。今年，力爭(zhēng)水稻面積調(diào)減1000多萬(wàn)畝，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢(shì)區(qū)籽粒玉米面積調(diào)減500多萬(wàn)畝，大豆面積增加1000萬(wàn)畝。

　　輪作休耕制度化

　　輪作休耕試點(diǎn)是綠色種植的積極探索。從2016年開始，中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持部分地區(qū)開展輪作休耕制度試點(diǎn)。兩年累計(jì)試點(diǎn)面積1816萬(wàn)畝。今年，輪作休耕試點(diǎn)面積達(dá)到3000萬(wàn)畝，比上年增加1800萬(wàn)畝。江蘇、上海、天津等地省級(jí)財(cái)政也安排專項(xiàng)資金，自主開展輪作休耕。同時(shí)，加大對(duì)有機(jī)肥替代化肥、綠色防控替代化學(xué)防治的投入，減少化肥和農(nóng)藥投入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　各地立足資源稟賦，創(chuàng)新了類型多樣的綠色種植技術(shù)模式。在輪作區(qū)，實(shí)行“一主”與“多輔”結(jié)合。“一主”是大豆，發(fā)揮大豆固氮養(yǎng)地作用。“多輔”是薯類、雜糧雜豆、油料作物、飼草等作物。在休耕區(qū)，實(shí)行保護(hù)與治理并重。河北地下水漏斗區(qū)實(shí)行“一季雨養(yǎng)、一季休耕”，休耕季種植綠肥，防止地表裸露。湖南重金屬污染區(qū)采取治理和維護(hù)同步推進(jìn)，通過(guò)撒石灰、種綠肥做到邊休耕邊治理，通過(guò)開溝渠、筑田埂做到邊休耕邊維護(hù)。

　　“輪作休耕能不能制度化實(shí)施，補(bǔ)助政策是重要保障。”財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍說(shuō)，輪作要注重作物間收益的平衡，根據(jù)年際間不同作物的種植收益變化，對(duì)輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算，讓不同作物收益基本相當(dāng)。休耕要注重地區(qū)間的收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入、市場(chǎng)價(jià)格等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大體上，一熟區(qū)的休耕，每畝補(bǔ)助500元左右；兩熟區(qū)的全年休耕，每畝補(bǔ)助800元左右。

　　曾衍德說(shuō)，今后要著力完善政策框架，構(gòu)建“由點(diǎn)到面”的推進(jìn)機(jī)制，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域和規(guī)模，使輪作休耕成為一種廣泛應(yīng)用的種植制度。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，對(duì)東北地區(qū)第四五積溫帶輪作全覆蓋，對(duì)供需矛盾突出的大宗作物品種全覆蓋，對(duì)集中實(shí)施區(qū)域內(nèi)的新型經(jīng)營(yíng)主體全覆蓋。“中央財(cái)政支持重點(diǎn)區(qū)域輪作休耕，地方因地制宜自主開展輪作休耕，形成中央撬動(dòng)、地方跟進(jìn)的有序發(fā)展格局。隨著輪作休耕長(zhǎng)期效果逐步顯現(xiàn)、綠色發(fā)展理念深入人心，農(nóng)民就會(huì)自覺地開展輪作休耕，成為常態(tài)。”

　　節(jié)肥節(jié)藥集約化

　　走進(jìn)地頭，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民種地大水大肥猛藥的習(xí)慣變了，殺蟲燈、粘蟲板、生物防治等越來(lái)越常見。為了讓農(nóng)民更快接受控肥控藥的新技術(shù)，各地想了很多辦法。江西定南縣推行農(nóng)作物病蟲害綠色防控，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，積極布置土壤監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，定點(diǎn)跟蹤耕地質(zhì)量和肥力變化。該縣農(nóng)糧局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，力爭(zhēng)到2020年，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率提高到40%以上。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)成效顯著。化肥農(nóng)藥的用量少了。2017年，農(nóng)藥用量已經(jīng)連續(xù)3年減少，化肥用量已連續(xù)兩年減少，提前3年實(shí)現(xiàn)了化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)的目標(biāo)。同時(shí)，化肥農(nóng)藥的利用率高了。2017年，化肥利用率達(dá)到37.8%，比2015年開展行動(dòng)之前提高了2.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%，比2015年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管如此，我國(guó)化肥、農(nóng)藥使用總量基數(shù)大、利用率偏低、結(jié)構(gòu)不合理等問題依然突出。曾衍德說(shuō)，我國(guó)人均耕地、淡水資源分別僅為世界平均水平的三分之一和四分之一，每年農(nóng)業(yè)用水缺口300多億立方米。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，每年還要占用耕地500多萬(wàn)畝，工業(yè)、生活、生態(tài)用水與農(nóng)業(yè)用水的矛盾更為突出。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量增效，節(jié)水節(jié)藥節(jié)肥是綠色種植的應(yīng)有之義。

　　“要正確看待綠色種植，這絕不是要退回到工業(yè)文明之前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。不用化肥和農(nóng)藥的種植業(yè)，可以少量存在，但難以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主流。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為，“現(xiàn)在我們所追求的綠色種植，本質(zhì)上是以科學(xué)技術(shù)為支撐、以現(xiàn)代投入品為基礎(chǔ)的集約農(nóng)業(yè)?；?、農(nóng)藥并非洪水猛獸，關(guān)鍵在于科學(xué)施肥、合理用藥。”

　　“今年，國(guó)家選擇150個(gè)果菜茶生產(chǎn)大縣開展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，還選擇150個(gè)縣開展全程綠色防控試點(diǎn)。”曾衍德說(shuō)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)開展國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，完善技術(shù)模式，強(qiáng)化技術(shù)扶持，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)用水量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)、化肥農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長(zhǎng)，厚植綠色中國(guó)的種植業(yè)土壤。

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