輪作休耕一直是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大家關(guān)注的話題。今年的政府工作報(bào)告提出，2018年全國(guó)輪作休耕試點(diǎn)規(guī)模將比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上。

　　我國(guó)為什么要逐步擴(kuò)大輪作休耕？會(huì)不會(huì)影響增加區(qū)域農(nóng)民的切身利益呢？

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦稱，黨的十八屆五中全會(huì)提出探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，黨的十九大又明確提出擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。這充分展現(xiàn)了中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心。2017年耕地輪作休耕制度試點(diǎn)取得了較大的進(jìn)展，2018年有著新的目標(biāo)。

　　韓長(zhǎng)賦：去年中央已經(jīng)安排專項(xiàng)資金支持東北地區(qū)開展輪作試點(diǎn)，支持河北地下水漏斗區(qū)還有湖南的重金屬污染地區(qū)的耕地實(shí)現(xiàn)休耕，效果都不錯(cuò)。政府工作報(bào)告提出，今年輪作休耕面積要達(dá)到3000萬(wàn)畝，一方面要推動(dòng)面積擴(kuò)大，使過(guò)度耕作的土地能夠休養(yǎng)生息，另一方面要建設(shè)形成輪作休耕的制度。

　　輪作休耕是兩個(gè)詞的結(jié)合體。“輪作”指的是：在同一田塊上，在不同的年度間，有順序地輪換種植不同的作物，這里面涉及到農(nóng)作物品種調(diào)整，涉及到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。韓長(zhǎng)賦稱，這些年我國(guó)糧食連年豐收，供求關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，階段性的供大于求與有的品種供給不足并存，糧食庫(kù)存處于歷史高位，輪作主要是調(diào)減鐮刀彎地區(qū)玉米的種植面積。

　　韓長(zhǎng)賦：東北北部比較冷涼的地區(qū)、華北農(nóng)牧交錯(cuò)帶、西北的干旱地區(qū)、西南的石漠化地區(qū)，這些地方我們形象的把它比喻成鐮刀彎地區(qū)，這些地區(qū)不是玉米的主產(chǎn)區(qū)，玉米品質(zhì)差一些，而且產(chǎn)量也比較低。過(guò)去兩年大力引導(dǎo)玉米調(diào)減，累計(jì)調(diào)減了5000萬(wàn)畝，增加了大豆1900萬(wàn)畝，這個(gè)效果是好的，結(jié)構(gòu)是合理的。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德：

　　曾衍德：輪作主要是實(shí)行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實(shí)現(xiàn)種地養(yǎng)地結(jié)合，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　輪作休耕包含的第二個(gè)詞“休耕”指的是：在可種作物的季節(jié)，只耕不種或不耕不種。有統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)生產(chǎn)了全球21%的糧食，卻生產(chǎn)和消費(fèi)了全球1/3以上的化肥，自然界土壤PH值下降一個(gè)單位需要上萬(wàn)年，但我國(guó)耕地PH值下降0.5個(gè)單位卻只用了30年。曾衍德稱，正是基于此，我們要休耕，要改變粗放的生產(chǎn)方式，把過(guò)高的農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度降下來(lái)，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢(shì)緩下來(lái)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢(shì)頭。

　　曾衍德：現(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負(fù)重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時(shí)加以治理。

　　2016年我國(guó)輪作休耕試點(diǎn)面積616萬(wàn)畝，主要在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河北、湖南、貴州、云南、甘肅9個(gè)省（區(qū)）實(shí)施。2017年輪作休耕試點(diǎn)面積1200萬(wàn)畝，試點(diǎn)省份不變。根據(jù)計(jì)劃，2018年試點(diǎn)規(guī)模為3000萬(wàn)畝，此后每年按照一定比例增加，加上地方自主開展輪作休耕，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)輪作休耕面積達(dá)到5000萬(wàn)畝以上的目標(biāo)。

　　輪作休耕面積出現(xiàn)了較大的增加，會(huì)不會(huì)影響我國(guó)的糧食安全呢？數(shù)據(jù)顯示，2017年輪作休耕1200萬(wàn)畝，其中輪作1000萬(wàn)畝，休耕200萬(wàn)畝，大概影響糧食產(chǎn)量近80億斤，相當(dāng)于整個(gè)糧食年產(chǎn)量的0.6%，幾無(wú)影響。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：

　　韓長(zhǎng)賦：推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，包括適度調(diào)減玉米和水稻，絕不是不重視糧食生產(chǎn)，而是加法減法一起做，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給在較高的水平上平衡，滿足量的需求，向更加注重質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　由于本次輪作休耕面積出現(xiàn)了較大的增加，除原有的地區(qū)之外，又增加了江蘇、江西、新疆等地區(qū)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)曾衍德：

　　曾衍德：輪作在東北四省區(qū)的基礎(chǔ)上，新增長(zhǎng)江流域江蘇、江西兩省的小麥稻谷低質(zhì)低效區(qū)。休耕在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)的基礎(chǔ)上，將新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)、黑龍江寒地井灌稻地下水超采區(qū)納入試點(diǎn)范圍。

　　休耕區(qū)域在一年的時(shí)間里，農(nóng)民將不再耕種。農(nóng)民的收入會(huì)不會(huì)受到影響？財(cái)政部農(nóng)業(yè)司副巡視員凡科軍稱：輪作休耕試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入到第三年，當(dāng)前，專項(xiàng)資金支持開展耕地輪作休耕試點(diǎn)的規(guī)模正逐步擴(kuò)大，2018年擬安排約50億元，保證參與試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧、有積極性。

　　凡科軍：*個(gè)平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測(cè)算輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民改種以后有賬算，不吃虧。比如，在東北冷涼區(qū)，按照玉米大豆1：3的收益平衡點(diǎn)，每畝輪作補(bǔ)助150元。第二個(gè)平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民收入等因素，合理測(cè)算休耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助500-800元。

　　凡科軍稱，相關(guān)的補(bǔ)助將會(huì)做到*，確保試點(diǎn)的農(nóng)民不吃虧，確保休耕的地區(qū)不棄耕。

　　凡科軍：補(bǔ)助對(duì)象做到兩個(gè)*，*個(gè)*，任務(wù)*落實(shí)到戶，與每一個(gè)試點(diǎn)戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關(guān)權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。第二個(gè)*，補(bǔ)助資金*發(fā)放到戶，明確補(bǔ)助對(duì)象是實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭(zhēng)議和糾紛。

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