近年來，生態(tài)文明一直是全國兩會(huì)上的高頻熱詞。圍繞其建設(shè)，從治污減霾到綠色發(fā)展，從完善體制到增加環(huán)境容量，一件件提案都真切反映著代表委員響應(yīng)民生期待，呼吁持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的使命感和讓所有人更具“獲得感”的拳拳之心。

　　在兩會(huì)即將開幕之際，我們梳理了近年來我國生態(tài)領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀、政策亮點(diǎn)和輿論焦點(diǎn)，研判今年兩會(huì)上的生態(tài)熱點(diǎn)，為委員參政議政提供有益參考，也為廣大讀者讀懂兩會(huì)提供一份生態(tài)重點(diǎn)議題清單。

　　守護(hù)藍(lán)天歷久而彌新

　　近年來，大氣污染防治均是每年兩會(huì)的熱點(diǎn)之一。針對(duì)全國人民的關(guān)注，委員們紛紛出謀劃策。一條條建議背后凝聚著詳盡地調(diào)查與研究，分析和測(cè)算。

　　在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全民共同努力下，通過《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下稱《大氣十條》）的實(shí)施，2017年，大氣污染防治取得了階段性明顯進(jìn)展，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)，《大氣十條》圓滿收官。

　　根據(jù)環(huán)保部*新數(shù)據(jù)，2017年，全國地級(jí)及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)；《大氣十條》確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，其他空氣質(zhì)量指標(biāo)也大幅改善。全國酸雨面積已恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。74個(gè)重點(diǎn)城市重污染天數(shù)比2013年減少51.8%。

　　在為階段成績的取得感到欣喜的同時(shí)，各方也清楚地意識(shí)到，大氣污染防治與人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比仍有較大差距。環(huán)保部指出，目前部分地區(qū)、部分時(shí)段環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)重污染問題仍然突出；區(qū)域進(jìn)展不平衡，部分省份地區(qū)工作相對(duì)滯后；同時(shí)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨物運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變，污染物排放量大，我國大氣污染防治總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

　　目前，環(huán)保部正在會(huì)同相關(guān)部門制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計(jì)劃，通過汲取上一個(gè)5年的治霾經(jīng)驗(yàn)，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)等入手，將明確具體戰(zhàn)役及其時(shí)間表和路線圖，期待到2020年，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%。

　　治污攻堅(jiān)向“硬骨頭”下手

　　去年冬季，京津冀等不少地區(qū)明顯增多的藍(lán)天白云讓老百姓在環(huán)境質(zhì)量改善中的獲得感、幸福感日益增強(qiáng)，更讓人們意識(shí)到只要對(duì)癥下藥、猛藥去疴，污染并非不治之癥。

　　但病去如抽絲。當(dāng)前各類環(huán)境問題依然突出，治污形勢(shì)依然不容樂觀。正因?yàn)檫@樣，黨的十九大將污染防治作為今后三年要重點(diǎn)抓好的決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。環(huán)保部部長李干杰也指出，污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)只能打好，沒有退路，必須背水一戰(zhàn)。

　　在近日召開的全國環(huán)保工作會(huì)上，環(huán)保部提出，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、清水行動(dòng)和凈土行動(dòng)是未來3年我國改善環(huán)境質(zhì)量的主陣地。據(jù)介紹，除了治理霧霾，未來三年，在清水行動(dòng)方面將在飲用水水源地安全保障和城市黑臭水體殲滅上發(fā)力。2018年將推動(dòng)36個(gè)重點(diǎn)城市和長江經(jīng)濟(jì)帶黑臭水體整治，實(shí)現(xiàn)所有縣級(jí)及以上城市向社會(huì)公開飲水安全狀況信息；督促相關(guān)地方依法編制實(shí)施不達(dá)標(biāo)水體限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加大對(duì)滇池、太湖、巢湖、丹江口、洱海、白洋淀等湖泊的治理。凈土行動(dòng)將以《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為基礎(chǔ)，重點(diǎn)整治重金屬污染的農(nóng)用地和擬開發(fā)為居住和商住等公共設(shè)施的污染地塊。具體工作包括加快土壤污染狀況詳查，對(duì)污染地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查整治，對(duì)受污染耕地進(jìn)行安全利用與治理修復(fù)等。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，經(jīng)過幾年的治理，綜合來看，環(huán)境污染防治中比較容易實(shí)施的工作已經(jīng)基本完成，剩下的就是“難啃的骨頭”。可以預(yù)計(jì)，這些目標(biāo)的完成需要強(qiáng)有力的舉措層層壓實(shí)責(zé)任；需要各部門、全體社會(huì)成員的廣泛參與；同時(shí)需要更加科學(xué)的手段和方式，這不僅檢驗(yàn)著各方的勇氣和決心，也考驗(yàn)著毅力與智慧。

　　在今年全國兩會(huì)上，致公黨中央擬向全國政協(xié)報(bào)送關(guān)于強(qiáng)化海陸污染同防同治、加強(qiáng)水體毒害有機(jī)污染風(fēng)險(xiǎn)防控、科學(xué)推進(jìn)海綿城市建設(shè)等提案，從而建議推動(dòng)國家“治水”政策的不斷完善。

　　做好“生態(tài)+”促綠色發(fā)展

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在近日公布的各?。▍^(qū)、市）政府工作報(bào)告中均以較大篇幅對(duì)大力推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展作出部署。

　　作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容，踐行節(jié)能減排，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是當(dāng)前轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著環(huán)保稅、碳交易市場(chǎng)、資源稅改革、排污許可證等政策的落地實(shí)施，未來節(jié)能減排力度將更加收緊，通過管理、技術(shù)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，綠色發(fā)展將成為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)生動(dòng)力。

　　如何更好地調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)、提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平、強(qiáng)化主要污染物減排、發(fā)展可再生能源、大力推廣綠色低碳出行；如何讓已有政策落地生根，讓“生態(tài)+”在政策、資金、技術(shù)以及服務(wù)等方面不斷發(fā)力；如何促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能都將是委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　此外，依照“綠水青山就是金山銀山”的辯證關(guān)系，圍繞綠色發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)紅利不斷得到釋放也會(huì)是代表委員們貢獻(xiàn)智慧的重要方向。

　　以林業(yè)為例，隨著全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，森林旅游、森林食品、森林康養(yǎng)、森林碳匯、特色經(jīng)濟(jì)林、竹藤產(chǎn)業(yè)、苗木花卉、野生動(dòng)植物繁育與利用、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

　　2017年，全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總值*突破7萬億元，五年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年平均增速達(dá)12.1%。那一片片綠水青山，正以前所未有的方式，變成人們所向往的“金山銀山”。

　　提升環(huán)境質(zhì)量助力鄉(xiāng)村振興

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出是黨的十九大報(bào)告中的一大亮點(diǎn)。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》正式發(fā)布，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求、主要任務(wù)和重大政策舉措，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面、長期的工作部署，其中著重要求持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。隨后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，要求通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　在有了清晰的路線圖的前提下，接下來就是要實(shí)化細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案。

　　事實(shí)上，歷年兩會(huì)期間，農(nóng)村人居環(huán)境一直是討論熱點(diǎn)之一。特別是針對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、土壤污染防治以及推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展等建議對(duì)促進(jìn)國家政策措施完善、推動(dòng)落實(shí)起到了許多推動(dòng)作用。

　　根據(jù)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，因地制宜、分類指導(dǎo)是開展工作的一條基本原則。按照這樣的原則，2018年我國將圍繞鄉(xiāng)村振興“四梁八柱”政策體系推出四大戰(zhàn)略、12大類工程和13大類行動(dòng)，總數(shù)超過50項(xiàng)。農(nóng)業(yè)政策出臺(tái)密集程度也將超出往年。

　　可以預(yù)計(jì)，在今年兩會(huì)期間，政協(xié)委員將根據(jù)關(guān)注內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際和農(nóng)民關(guān)切在提升人居環(huán)境質(zhì)量、鄉(xiāng)村振興方面建言獻(xiàn)策。

　　例如，在目前農(nóng)工黨中央擬提交的40篇提案中，農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域就是重點(diǎn)之一；在民建中央目前形成的38篇擬提交的提案中，也有多篇涉及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等。

　　有的放矢完善新政

　　綠色發(fā)展之路要走得長、走得遠(yuǎn)，必須依靠體制機(jī)制來保障。

　　如今，全面深化改革各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架已基本確立，接下來需要不斷“添磚加瓦”，完善政策脈絡(luò)，用更多配套政策“保駕護(hù)航”，保障改革穩(wěn)步向深水區(qū)挺進(jìn)。

　　例如，2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》明確要求將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。但它的具體實(shí)施還需要整合各類自然資源管理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；需要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；也需要從立法、執(zhí)法、監(jiān)察、司法等各方面相互銜接，建立鏈條式保護(hù)機(jī)制等。因此在每年兩會(huì)上，聚焦制度體系建設(shè)也是許多委員的建言焦點(diǎn)。

　　以環(huán)境與健康工作法律制度建設(shè)為例，全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅持續(xù)關(guān)注這一話題多年。在調(diào)研中她發(fā)現(xiàn)，目前“體制不健全、管理低效率”，在今年兩會(huì)上，她將繼續(xù)通過提案建言制定規(guī)范環(huán)境與健康工作的規(guī)章、法規(guī)，明確涉及環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)管理各相關(guān)部門的職責(zé)和政策手段等。

　　再比如，貴州大學(xué)林學(xué)院院長丁貴杰此前已關(guān)注生態(tài)補(bǔ)償問題10余年，新任本屆全國政協(xié)委員后，他表示將在這個(gè)平臺(tái)上繼續(xù)呼吁進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　更令人期待的是，十九大報(bào)告明確，將加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)。按照這樣的思路，如何整合分散在各部門的污染防治職能，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)保管理體制也將成為關(guān)注焦點(diǎn)。

　　給自然留下更多修復(fù)空間

　　十八大以來我國生態(tài)建設(shè)理念的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變就是一方面抓“減排”、污染治理；另一方面抓“增加環(huán)境容量”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境功能的保護(hù)，“給自然留下更多修復(fù)空間”。

　　例如，在推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。”在*中央政治局常委會(huì)會(huì)議上，習(xí)近平總書記表示，“必須從中華民族歷史發(fā)展的高度來看待（森林保護(hù)）這個(gè)問題，為子孫后代留下美麗家園，讓歷史的春秋之筆為當(dāng)代中國人留下正能量的記錄。”

　　這樣的看法代表著我國對(duì)生態(tài)環(huán)境的態(tài)度正從注重開發(fā)利用逐步轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。

　　幾年間，中央停止了天然林商業(yè)性采伐，啟動(dòng)了新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北及長江流域等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)；為了打破現(xiàn)行自然保護(hù)地體系和行政管理體制對(duì)生態(tài)保護(hù)的限制，開始建立國家公園體制。經(jīng)過試點(diǎn)建設(shè)，國家公園正成為我國生態(tài)文明體制改革的排頭兵和閃亮名片。此外，隨著《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》印發(fā)，確定了中國實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的措施和時(shí)間表，目前北京等15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案已獲國務(wù)院批準(zhǔn)……

　　在“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”的理念影響下，委員們將集多方之力在助推長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、提高各地方生態(tài)承載力、加強(qiáng)生態(tài)紅線保護(hù)、開展生態(tài)治理和修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理等方面建言獻(xiàn)策。

　　提質(zhì)增效保障能源安全

　　從“去產(chǎn)能”到電力體制改革，從新能源消納到特高壓、新能源汽車發(fā)展，能源話題一直以來都是兩會(huì)上的熱點(diǎn)之一?？梢灶A(yù)計(jì)今年兩會(huì)上，相關(guān)問題依舊將不斷被委員們提及。

　　經(jīng)過多年的飛速發(fā)展之后，2017年煤電產(chǎn)業(yè)接過了煤炭去產(chǎn)能的接力棒，開始“去產(chǎn)能、保利潤”。國家各部委輪番出臺(tái)關(guān)于煤電去產(chǎn)能的政策文件，而各地方政府也積極響應(yīng)，紛紛針對(duì)各自實(shí)際情況制定了相應(yīng)的去產(chǎn)能政策。如何防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間都將是關(guān)注焦點(diǎn)。

　　再比如，為了改善空氣質(zhì)量，按照北方冬季清潔取暖規(guī)劃，國家積極推進(jìn)散煤治理，推廣“煤改氣”“煤改電”等替代工程。從2017年環(huán)境質(zhì)量看，改善程度前所未有，相關(guān)工作的貢獻(xiàn)功不可沒。但在實(shí)施過程中，也暴露出一些問題。預(yù)計(jì)委員們將積極建言獻(xiàn)策，推動(dòng)做好大氣污染防治能源保障工作。

　　此外，從可再生能源法自2006年1月1日正式實(shí)施至今，歷經(jīng)10余年的發(fā)展，光伏、風(fēng)電、核電等可再生能源深入人心，相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)快速成長為世界工業(yè)之林中的參天大樹。針對(duì)近年來出現(xiàn)的風(fēng)電、光伏以及核電的消納問題，2017年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》，明確提出到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題的總體目標(biāo)。同時(shí)，隨著《關(guān)于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作的通知》等電改政策的發(fā)布，會(huì)大大刺激水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電，提高清潔能源發(fā)電比重，優(yōu)化調(diào)整我國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)。為加速這些進(jìn)程，預(yù)計(jì)委員們會(huì)繼續(xù)建言，查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)政策完善、落地。

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