土地是農(nóng)民的“命根子”，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。2018年以來，青島萊西市在“1+5+4”戰(zhàn)略目標(biāo)引領(lǐng)下，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為全市落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，激活農(nóng)村各類要素潛力，盤活“沉睡”資產(chǎn)，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，把“命根子”掌握在自己手中。

　　從顧慮重重到邁開步子 土地“身份證”讓農(nóng)民吃上定心丸

　　冬日的清晨，李為成一早來到設(shè)施葡萄基地，查看各家暖棚建設(shè)進度。作為沽河街道前我樂村村主任，李為成一直希望借助周邊數(shù)千畝葡萄種植區(qū)，帶領(lǐng)村民發(fā)展設(shè)施葡萄種植，實現(xiàn)抱團致富。

　　“如果沒有手里的這個‘紅本子’，不光村民有顧慮，我也有顧慮。”李為成展示著手里的土地承包經(jīng)營權(quán)證書分析說，一個*設(shè)施葡萄大棚占地三四畝、投資二三十萬元。以前土地沒確權(quán)的時候，村民都有顧慮，怕葡萄種上沒幾年，土地又被收回去了。

　　“有了‘紅本子’，村委一發(fā)動，靠地吃飯的村民都愿意跟著一起干。而且十九大明確提出土地承包關(guān)系30年不變，這是黨中央給俺們發(fā)的一個‘大紅包’，更堅定了大家伙的信心。”李為成介紹，2018年前我樂村計劃發(fā)展設(shè)施葡萄大棚200個，目前已完成建設(shè)90多個。

　　近年來，萊西市狠抓土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證工作基本完成。全市861個村，應(yīng)確權(quán)村828個，已完成確權(quán)登記頒證村莊781個，完成確權(quán)登記頒證并通過省級數(shù)據(jù)匯交的村莊772個，頒發(fā)家庭土地承包經(jīng)營權(quán)證書14.96萬本，確權(quán)土地面積83.14萬畝，數(shù)據(jù)匯交在青島市率先通過國家農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢。

　　從單打獨斗到抱團取暖 規(guī)模經(jīng)營助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　在土地確權(quán)的同時，萊西市還以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同為突破口，加強土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　青島隆碩豐小麥專業(yè)合作社位于姜山鎮(zhèn)興隆屯村，是由該村支部書記王志濤發(fā)起成立的，已發(fā)展社員280多戶、流轉(zhuǎn)土地近3200畝。規(guī)模經(jīng)營促使合作社在與農(nóng)資供應(yīng)商談判時有了更大優(yōu)勢。合作社能以*批發(fā)價格批量購進化肥、地膜、良種等農(nóng)資，針對社員平價銷售，一袋化肥可為合作社內(nèi)社員節(jié)省20多元。

　　該合作社還探索走“種植業(yè)-畜牧業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展”之路。合作社現(xiàn)存欄奶牛200多頭，生產(chǎn)的主要糧食作物用于飼料加工，秸稈除了供應(yīng)飼料外還用來還田，改善土壤質(zhì)量；畜牧場產(chǎn)生的牛糞則通過發(fā)酵、滅菌處理后作為有機肥“回饋”農(nóng)場土地，實現(xiàn)了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)無縫鏈接的良性循環(huán)。在青島范圍內(nèi)小麥畝產(chǎn)評比中，合作社生產(chǎn)的小麥以每畝1480斤的產(chǎn)量獲“麥霸”稱號。

　　通過發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)面積達50.23萬畝，培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)739家、農(nóng)民合作社2700多家，其中，示范合作社227家、示范家庭農(nóng)場213家。通過土地經(jīng)營權(quán)抵押及農(nóng)擔(dān)公司擔(dān)保貸款累計突破1000萬元，有力激活了農(nóng)村“沉睡”的產(chǎn)權(quán)潛能。

　　從農(nóng)民變股東 集體產(chǎn)權(quán)制度改革鼓了農(nóng)民腰包

　　將農(nóng)村的“三資”，特別是土地資源盤活，給村集體和入股農(nóng)戶帶來經(jīng)濟收益，探索集體內(nèi)部的農(nóng)民將承包土地入股給其所屬的村集體，村集體將農(nóng)民入股的土地連同村集體建設(shè)用地、“四荒”等土地，以集體的名義再入股到特定的經(jīng)濟組織，入股農(nóng)民在得到相對固定的土地流轉(zhuǎn)費的同時，能享受到由經(jīng)營效益決定的利潤分紅。在這方面，萊西市在馬連莊鎮(zhèn)開辟了一片“試驗田”，做出了有益嘗試。

　　馬連莊鎮(zhèn)成立了鎮(zhèn)一級政府獨資平臺公司，整合資源、資產(chǎn)、資本進行三資運營，打破了村與村的行政界限，對流轉(zhuǎn)土地實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一對外合作，成為農(nóng)民土地進入市場的載體。村集體以村經(jīng)濟合作社為實施方，負責(zé)面向農(nóng)民征地，以土地為資本股份制形式參與鎮(zhèn)一級平臺公司。土地流轉(zhuǎn)費用采用二八分成，村集體占兩成農(nóng)民占八成，8年以后還可以參與企業(yè)利潤分成。利用鎮(zhèn)一級政府的國有平臺公司，守住農(nóng)民的“命根子”，讓農(nóng)民從土地中持續(xù)受益。

　　截至2017年11月，萊西市累計啟動的690個村莊的改制工作已基本完成，均成立了經(jīng)濟合作社，量化股東總?cè)藬?shù)476192人，發(fā)放股權(quán)證150953本。力爭到2018年末，萊西市剩余的171個村莊都將完成改制工作。

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