黨的十九大提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，既離不開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的凝聚力，也需要在自治和德治的基礎(chǔ)上增強(qiáng)法治建設(shè)，這是健全鄉(xiāng)村治理體系的硬性保障。

　　鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。黨的十九大提出，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，既離不開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的凝聚力，也需要在自治和德治的基礎(chǔ)上增強(qiáng)法治建設(shè)，這是健全鄉(xiāng)村治理體系的硬性保障。剛剛公布的2018年中央一號(hào)文件全面部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出鄉(xiāng)村振興不僅僅是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也是要走上鄉(xiāng)村善治之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　大家的事大家辦

　　發(fā)揮基層黨組織主心骨、領(lǐng)頭雁的作用，讓黨員的身影自然地活躍在農(nóng)村生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　夯實(shí)基層基礎(chǔ)是固本之策，也是鄉(xiāng)村治理的前提。在農(nóng)村，基層黨組織是村民們齊心發(fā)力奔小康的主心骨、領(lǐng)頭雁。在河北省張家口市萬(wàn)全區(qū)老龍灣村，黨支部書記施勇總結(jié)出一套形式多樣、方法管用、效果明顯的工作方法。用村民的話說(shuō)，就是“老百姓動(dòng)了起來(lái)，人心聚了起來(lái)”。

　　為了把村干部擰成一股繩，施勇經(jīng)常與班子成員談心，他要求村干部要勤快，積極為村里干事，還要隨叫隨到。圍繞村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨建、社會(huì)事務(wù)、精神文明建設(shè)和維護(hù)穩(wěn)定這幾大塊工作，班子成員依據(jù)各自的性格特長(zhǎng)，合理分工。對(duì)全村39名黨員的學(xué)習(xí)及其管理，老龍灣村始終牢牢抓在手上。對(duì)現(xiàn)有的單一黨組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整完善，基層民主組織、維穩(wěn)組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋。清掃街道黨員人人積極參與、安裝路燈個(gè)個(gè)無(wú)償出工……黨員的身影活躍在生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，黨組織的聲音通過(guò)不同渠道傳播到全村的各個(gè)角落。

　　在老龍灣村街道外墻*醒目的位置可見各小區(qū)、小組設(shè)置了公開欄，張貼小區(qū)長(zhǎng)、小組長(zhǎng)工作職責(zé)。“老龍灣村在用什么人管事、找什么人議事上有著自己獨(dú)特的門道。”施勇說(shuō)，村里遵循“大家的事大家辦”的原則，實(shí)行劃區(qū)分組、單元化管理，對(duì)于“區(qū)長(zhǎng)”和“組長(zhǎng)”的人選，他們引導(dǎo)村民推選真正關(guān)心村級(jí)事務(wù)、熱心公益事業(yè)、在村里有威望的人擔(dān)任，由此*限度地把村民組織起來(lái)。普通村民任“區(qū)長(zhǎng)”“組長(zhǎng)”，每個(gè)小區(qū)還設(shè)立了黨小組，既把人心聚了起來(lái)，又強(qiáng)化了黨的力量。現(xiàn)在村民之間發(fā)生小矛盾，通過(guò)小組長(zhǎng)、小區(qū)長(zhǎng)、村委會(huì)3級(jí)調(diào)解，沒(méi)有發(fā)生一起上訪事件。

　　法律服務(wù)全覆蓋

　　逐步完善農(nóng)村法律服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制，將大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

　　近年來(lái)，針對(duì)各種涉農(nóng)犯罪、鄉(xiāng)村治理難題，不僅司法機(jī)關(guān)打擊力度日益增強(qiáng)，而且農(nóng)村法律服務(wù)體系和多元化糾紛解決機(jī)制也在逐步完善。

　　在甘肅省古浪縣土門鎮(zhèn)，只要一提到馬有信的名字，可以說(shuō)是無(wú)人不知、無(wú)人不曉。馬有信是古浪縣工商聯(lián)土門商會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員，因?yàn)槭煜むl(xiāng)風(fēng)民約、擅長(zhǎng)溝通交際、人緣好威信高，原本劍拔弩張的雙方當(dāng)事人，經(jīng)他一說(shuō)合，往往握手言和。

　　此外，群體性糾紛則具有當(dāng)事人多、涉及面廣、矛盾復(fù)雜激烈等特點(diǎn)，處置不妥當(dāng)，容易引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。在調(diào)解群體糾紛方面，馬有信有他獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)。“我是一個(gè)老百姓，我*知道他們?cè)谙胧裁矗灰軐⒗碇v到群眾的心坎上去，他們就會(huì)理解。”馬有信說(shuō)。

　　“人民調(diào)解員來(lái)自群眾，直接服務(wù)群眾，是一支數(shù)量*多、覆蓋*廣的法律服務(wù)隊(duì)伍，肩負(fù)著化解矛盾、宣傳法治、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的使命。”司法部基層工作指導(dǎo)司司長(zhǎng)羅厚如介紹，目前，全國(guó)有人民調(diào)解員367萬(wàn)人，每年化解各類矛盾糾紛近900萬(wàn)件，將大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力地筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“*道防線”。

　　其實(shí)，村里僅靠幾個(gè)“法律通”和“土專家”并不能滿足村民日益多元的法律服務(wù)需求。司法部在《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的意見》中提出，到今年年底前要在全國(guó)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)村居法律顧問(wèn)全覆蓋，為民排憂解難、析法說(shuō)理。

　　據(jù)了解，截至目前，一些地方探索建立不同層級(jí)的法律顧問(wèn)微信群，推動(dòng)村居法律顧問(wèn)從面對(duì)面咨詢解答到網(wǎng)上引導(dǎo)化解并重，從面上全覆蓋向有效全覆蓋提升。法律顧問(wèn)微信群就像“社區(qū)醫(yī)院”，重點(diǎn)解決老百姓家長(zhǎng)里短的矛盾，就是讓村居法律顧問(wèn)成為老百姓時(shí)刻在線的法律顧問(wèn)。

　　普法要適合農(nóng)民“口味”

　　引導(dǎo)村民學(xué)法懂法守法用法，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，也是完善鄉(xiāng)村治理體系的“必修課”。

　　“這么大年紀(jì)還能學(xué)習(xí)到法律知識(shí)，讓我大長(zhǎng)見識(shí)，法律知識(shí)的普及對(duì)我?guī)椭罅恕?rdquo;前不久，記者聯(lián)系曾駐村調(diào)研過(guò)的江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)馬圩鎮(zhèn)南坪組的老鄉(xiāng)徐道林，說(shuō)起了他*近學(xué)習(xí)法律知識(shí)的事。

　　引導(dǎo)村民學(xué)法懂法守法用法，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，也是完善鄉(xiāng)村治理體系的“必修課”。農(nóng)村普法要適合農(nóng)民“口味”，才能使農(nóng)民學(xué)法時(shí)坐得住、聽得懂、學(xué)得進(jìn)、記得牢。

　　據(jù)了解，東鄉(xiāng)區(qū)司法局在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了法律援助工作站，幫助有需要的村民。東鄉(xiāng)區(qū)司法局的樂(lè)建霖講述了自己*近調(diào)解過(guò)的群眾糾紛。馬圩鎮(zhèn)南江組村民劉小蘭和李員蓮*近因?yàn)閮杉业呐?ldquo;掐架”，在忙亂的“拉架”中，李員蓮家的牛一腳踩到了劉小蘭腳踝，造成粉碎性骨折，劉小蘭花了上萬(wàn)元治療。樂(lè)建霖認(rèn)為，動(dòng)物打架傷人，雙方都要負(fù)責(zé)任。樂(lè)建霖拿著法律條文做調(diào)解，來(lái)來(lái)回回跑了十幾次，*后李員蓮終于答應(yīng)賠償一半醫(yī)療費(fèi)用。兩家雖然不再鬧，可關(guān)系并沒(méi)有以前那么和諧。樂(lè)建霖又慢慢開導(dǎo)，*終使兩家和好如初。

　　“作為農(nóng)村法治建設(shè)的重要一環(huán)，我們以國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，化解了大量基層矛盾。”樂(lè)建霖說(shuō)，農(nóng)村民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)法治建設(shè)起到很大的推動(dòng)作用，要讓更多百姓能懂法、知法、守法，用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。

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