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　　十九大報告用“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求為鄉(xiāng)村振興指明方向、明確路徑。對照江蘇實際，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還需要克服哪些困難？

　　現狀：多而不優(yōu) 大而不強

　　省農委主任吳沛良說，十八大以來，江蘇省扎實推進現代農業(yè)綜合生產能力建設，“米袋子”“菜籃子”極大豐富，已從量的不足轉向質的追求；現代化物質裝備建設水平持續(xù)提升，高效設施農業(yè)面積占比達18.7%，農業(yè)綜合機械化水平達82%，為現代農業(yè)建設奠定良好基礎。目前，全省土地確權登記頒證進度在全國位居前列，農村集體“三資”管理示范縣數量居全國*，完成社區(qū)股份合作制改革的村實現全省設區(qū)市全覆蓋。

　　吳沛良同時坦言，隨著中國特色社會主義進入“新時代”，全省“三農”工作面臨的約束和挑戰(zhàn)越來越多，突出表現為：一是資源環(huán)境約束趨緊。全省耕地面積只有全國平均水平的三分之二，逼近聯合國提出的0.8畝糧食安全警戒線，土地資源供給量約束明顯；依賴高復種指數、高單產水平、高化肥農藥投入的生產路徑尚未根本性轉變；耕地承載超負荷，農業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力大，種養(yǎng)業(yè)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展模式滯后。二是全產業(yè)鏈競爭力不足。目前，全省農業(yè)生產呈“二八”現象，即全省農業(yè)增加值的20%占用80%的耕地資源，農產品抵御市場風險能力較弱；全省農業(yè)勞動力占全社會勞動力的20%，創(chuàng)造的增加值僅占GDP的6%。而美國和日本農業(yè)加工與流通服務環(huán)節(jié)在整個產業(yè)中占85%左右，增加值為一產的10倍以上，相形之下，江蘇省農業(yè)加工、流通環(huán)節(jié)尤為薄弱，增加值尚不足一產的3倍。三是生產支撐能力不強。農業(yè)勞動力缺失問題突出；農村人口老齡化，60歲以上占近60%，嚴重制約農業(yè)產業(yè)轉型升級。土地細碎化較為普遍，適度規(guī)模經營和小農戶分散經營的“兼業(yè)化”現象長期存在，全省1419萬戶農戶，戶均承包面積不足4畝，各種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營比重為60%左右，40%的小農戶屬于“自給型、生存型”，農業(yè)生產效率受到嚴重制約。四是農民收入增速放緩，江蘇省農產品多而不優(yōu)、主導產業(yè)大而不強，農民經營性收入難以快速增長。

　　思路：產業(yè)興旺 綠色發(fā)展

　　面對這些困難和挑戰(zhàn)，江蘇省如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呢？

　　吳沛良認為，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，以城帶鄉(xiāng)，是鄉(xiāng)村振興的重要思路。要打造農村一二三產業(yè)融合發(fā)展新格局，加快鄉(xiāng)村興人、興地、興產業(yè)，有效激發(fā)鄉(xiāng)村的活力、能力、動力和競爭力。同時，要把保護生態(tài)環(huán)境放在優(yōu)先位置，把發(fā)展生態(tài)農業(yè)經濟作為著力點；把率先實現農業(yè)農村現代化作為發(fā)展目標。

　　省農委發(fā)展計劃處副處長楊曼介紹，江蘇省鄉(xiāng)村振興將重點在以下幾個方面實現新突破——

　　揚子江城市群以工業(yè)化和城市化為主導，生態(tài)承載壓力大，農業(yè)空間小但基礎好，對城市群貢獻大，可以注重發(fā)揮農業(yè)的生態(tài)、休閑功能，注重與城市融合發(fā)展，重點發(fā)展精品農業(yè)、高端農業(yè)、都市農業(yè)，打造成現代農業(yè)發(fā)展高地。

　　江淮生態(tài)經濟區(qū)土地開發(fā)強度小，生態(tài)基礎好，資源稟賦豐富，立足發(fā)展綠色有機農產品，打造成生態(tài)優(yōu)質農產品的標桿產地。沿海經濟帶處于“一帶一路”交匯區(qū)，耕地后備資源豐富，注重發(fā)展外向型農業(yè)，打造成開放型農業(yè)生產基地。徐州淮海經濟區(qū)中心城市，交通中心地位優(yōu)勢明顯，注重發(fā)展綠色農業(yè)、發(fā)展農產品加工物流產業(yè)，打造成區(qū)域綠色農產品交易集聚中心。

　　“產業(yè)興旺的同時，綠色發(fā)展應該擺在突出位置上。”楊曼說，未來，農業(yè)部門將結合糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)劃定與建設，建立重要農業(yè)資源臺賬制度、綠色農業(yè)激勵政策和綠色農業(yè)標準體系；推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，使其成為農業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)；抓住農業(yè)供給側結構性改革的有利機遇，培育綠色品牌農產品；打破行政區(qū)域限制，整合資源，鼓勵支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等市場主體領銜打造全國乃至世界知名的“蘇”字號綠色品牌，重點做好綠色品牌培育、推介、引導和監(jiān)督，努力使綠色發(fā)展成為江蘇農業(yè)的鮮明特色；推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)，嚴格控制化肥農藥過量使用，嚴格控制畜禽養(yǎng)殖污染排放，推進有機肥替代，強化綠色防控技術應用。

　　楊曼還透露了我省打造世界農業(yè)科技硅谷的目標：對南京國家現代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新示范園高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，吸引全球農業(yè)科技資源，建成國內領先、國際*的農業(yè)產業(yè)科創(chuàng)園區(qū)。

　　舉措：集聚集優(yōu) 融合發(fā)展

　　促進農民收入持續(xù)增長，是鄉(xiāng)村振興的主要內容之一；而新時代農民增收的途徑，則在推動現代農業(yè)新產業(yè)集聚融合發(fā)展上。

　　省農村合作經濟經營管理站站長黃挺說，首先要以精深加工推動產業(yè)集聚，形成完整的產業(yè)鏈以及規(guī)模優(yōu)勢，培育更多像陽澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、邳州大蒜、陽山水蜜桃、灌南食用菌等特色集聚產業(yè)。支持每縣（市、區(qū)）重點打造1-2個在全省乃至全國影響大、帶動力強的特色產業(yè)，形成一批特色產業(yè)集聚區(qū)。在全省重點培育100個產值超10億元的縣域特色產業(yè)，大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”。

　　同時，推進新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育。具體來說，深入挖掘農業(yè)的多種功能，充分利用“互聯網+”“生態(tài)+”“旅游+”“創(chuàng)意+”“文化+”“養(yǎng)老+”等模式，著力推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，培育更多新的富民產業(yè)；推進農業(yè)電子商務與“一村一品一店”、農業(yè)特色小鎮(zhèn)相結合，支持農民依托特色產業(yè)開設網店、微店，讓農業(yè)插上“互聯網+”的翅膀；實施農民收入倍增計劃，牢牢盯住低收入農戶，推動農業(yè)產業(yè)富民項目落地生效。在蘇北5個設區(qū)市、12個省重點幫扶縣（區(qū)）認真落實干部掛鉤、南北掛鉤、科技掛鉤、企業(yè)掛鉤、項目清單、政策清單等“四掛鉤兩清單”機制，開啟蘇北農業(yè)產業(yè)富民新征程。

　　黃挺說，江蘇省農村集體產權制度改革起步早、發(fā)展快、基礎好，下一步，我省要深化農村集體產權制度改革，探索市場經濟條件下農村集體經濟新的實現形式和運行機制，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。要讓廣大農民群眾實現對集體資產的占有、使用和收益分配的權利，共享農村改革的發(fā)展成果。在股份合作制改革基礎上，要積極推進農村集體資產股份權能改革試點，賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權能，讓農民從改革中更多得益。

　　“推進集體產權制度改革，不是‘一股了之’‘吃光分凈’，而是為了發(fā)展和壯大農村集體經濟，為實現農業(yè)現代化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的物質基礎。”黃挺說，對集體經濟實力較強、資產運營相對成熟的地區(qū)，鼓勵通過抱團發(fā)展、與各類經濟實體聯合合作、探索聘用職業(yè)經理人、實行公司化、集團化管理等多種方式，創(chuàng)新集體資產運營機制，提高集體經濟市場化運營水平；對缺資產、缺資金、缺資源、缺人才的經濟薄弱村，要與脫貧攻堅工作相結合，建立健全掛鉤幫扶機制，采取強村帶弱村、機關事業(yè)單位定點幫扶、村企結對共建等辦法，幫助其發(fā)展物業(yè)、產業(yè)等項目，增強內生發(fā)展動力。

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